『OECD諸国の農業政策:監視と評価2011』発表 農業への支持が歴史的に低い水準に

 

2011/9/21

 

OECDの新刊『OECD諸国の農業政策:監視と評価2011』によると、OECD諸国での農業支持が農家の総収入に占める割合は2010年に18%に低下し、農産物価格の高騰の影響もあり歴史的に低い水準となりました。

2010年の生産者への支持は2270億ドル(1720億ユーロ)となり、長期にわたる農業支持の低下傾向を裏付ける形となりました。本報告書は、大半の農業支持は依然として生産と貿易の歪曲につながっており、生産性や競争力の改善や持続可能な資源の利用、農家のリスク対応支援にはさほど役立っていないと指摘しています。

ケン・アッシュOECD貿易農業局長は次の通り述べました。「政府の厳しい財政事情や農産物価格の高騰もあり、政府は農家の収入を支える支払いから、グローバルな食料経済に長期的利益をもたらす政策へと転換しなければならない。農業支持の改革の機は熟した。」

農業支持の水準は国によって大きく異なります。2008~10年の間に、生産者支持推定額(PSE)が最も低かった国はニュージーランドで、農家の総収入に占める割合はわずか1%でした。次いで、オーストラリア(3%)、チリ((4%)の順となりました。米国(9%)、イスラエルとメキシコ(12%)、カナダ(16%)もOECD平均を下回りました。

欧州連合の農業支持も農家の総収入比22%まで低下しましたが、依然としてOECD平均を上回っています。他方、農業支持が未だに比較的高い国は韓国(47%)、アイスランド(48%)、日本(49%)、スイス(56%)、ノルウェー(60%)でした。

新興国の農業支援は総じてOECD水準を大きく下回っていますが、年代や国によってばらつきがあります。本報告書では今般初めて、世界の農業市場の主要プレーヤーである新興国における政策の展開を分析しました。ブラジル、南アフリカ、ウクライナの農業支持は総じてOECD平均を大きく下回っていますが、中国の農業支持はOECD平均に近づいています。ロシアの農業支持は現在OECD平均を上回っています。

OECDによると、世界の食料需要の増加、価格上昇、より不安定な市場、資源への圧力の増大は「現状維持」政策を変えていかなくてはならないことを示しています。
各国は、市場を歪曲する政策よりも、農家の生産性や持続可能性、長期的競争力の改善に的を絞る必要があります。また農業政策は、研究やイノベーション、教育をさらに支援するものにしなくてはなりません。


市場は今後も変動性が大きいと見られ、気候変動への懸念も高まっていることから、農家はそれぞれの特定のニーズにあった包括的リスク管理システムが必要となるでしょう。政府は、農家の通常の事業リスク管理を妨げるような行動は避けつつ、市場型ツールの開発を支援する必要があります。


農産物価格の上昇は農家にとっては好機となる一方で、高水準かつ変動幅の大きい食料価格は所得の大部分を食費に充てている貧困層に特に深刻な影響を与えることをOECDは認識しています。この層の消費者にとっては、セーフティネットの改善が当面のニーズの対応に役立ちますが、農業の生産性と長期的回復力を改善させる政策が長い目で見た解決策となるでしょう。これを踏まえてOECDは、G20や他の国際的な場における政策一貫性の改善と食料システムのグローバル・ガバナンスの強化に向けた現在進行中の取り組みの重要性を認識しています。


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