Politiques agricoles

Examen OCDE des politiques agricoles - Chine (disponible uniquement en anglais)

 

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Over the last twenty five years, China has made huge progress in meeting its agricultural policy objectives: agricultural production has risen sharply, rural industries have absorbed a large part of farm labour, poverty has fallen dramatically, and the level and quality of food consumption has improved significantly. In line with the improving economic situation, government priorities have shifted from increasing production, especially of food grains, to rural income support and, most recently, to environmental concerns.

This review examines China’s agricultural policy context and trends while measuring the extent of support provided to its agriculture on the basis of consistent and internationally comparable analysis. It provides an objective assessment of the opportunities, constraints and trade-offs that confront China’s policy makers.


Highlights and Policy Recommendations

Durant la période de réforme qui a débuté en 1978, la Chine a accompli des progrès immenses en direction des objectifs qu’elle s’était fixés : la production agricole a fortement augmenté, les industries rurales ont absorbé une grand partie de l’emploi agricole, l’incidence de la pauvreté a beaucoup diminué et le niveau et la qualité de la consommation alimentaire se sont considérablement améliorés. Le système des communes a été remplacé par un système dans lequel les familles individuelles louent les terres aux collectifs villageois. Il assure que presque tous les ménages ruraux ont accès à la terre et sont, au minimum, autosuffisants sur le plan alimentaire.


A l’heure actuelle, la Chine compte environ 200 millions de ménages agricoles exploitant une superficie moyenne de seulement 0.65 hectares. La limitation des terres arables et l’ampleur de la main d’oeuvre rurale font que la Chine possède un avantage comparatif dans la production de cultures à forte intensité en main d’œuvre, comme les fruits et légumes, mais un désavantage dans la production de cultures à forte intensité en terres, comme les céréales et les oléagineux.


L’un des faits les plus marquants du développement de la Chine au cours de la période de réforme est la très forte disparité des revenus, qui continue d’augmenter, entre les populations rurales et les populations urbaines. Cette situation est essentiellement due à la faible mobilité des facteurs de production, notamment la main d’œuvre et le capital. Le surplus de main d’œuvre agricole et la faible productivité de la main d’oeuvre sont responsables du bas niveau des revenus agricoles et du chômage caché dans les zones rurales. L’écart de niveau de vie entre les zones rurales et les zones urbaines est encore accentué par les différences d’accès à l’éducation, aux soins médicaux et aux autres services sociaux.


Le niveau de soutien que les politiques accordent au secteur agricole était peu élevé et fluctuant au cours des années 90. Il a récemment augmenté pour atteindre 8 % en 2003, ce qui reste bien inférieur au niveau moyen de la zone OCDE, qui est de 30 %. Le niveau du soutien est plus élevé pour les produits qui sont concurrencés par les importations, comme le sucre et le lait, mais également pour le maïs exportable. Les marchés des céréales subissent toujours des distorsions résultant pour la plupart du commerce d’état qui crée un écart entre les prix nationaux et les prix mondiaux. A 3.7 % du PIB, l’Estimation du Soutien Total (EST) est relativement élevée, reflétant les fortes dépenses en services d’intérêt général, notamment les investissements en matière d’infrastructures agricoles destinées à améliorer la productivité.


Dans la lignée de l’amélioration de la situation économique et de la performance du secteur, les priorités des pouvoirs publics se sont réorientées depuis l’augmentation de la production, notamment des céréales alimentaires, vers le soutien des revenus ruraux et, plus récemment, vers des préoccupations environnementales. A moyen terme, les principaux défis que devront affronter les décideurs de l’action publique chinois comprennent le resserrement de l’écart entre les revenus des populations rurales et ceux des populations urbaines, l’intégration aux marchés du secteur dominant des petits exploitants, la stimulation de la réallocation interne des ressources afin de créer des structures agricoles plus efficaces, la diminution des effets négatifs pour l’environnement de la hausse de la production agricole, l’amélioration de la compétitivité des produits agricoles et alimentaires sur les marchés nationaux et internationaux, et l’amélioration de la gouvernance des institutions quant à la conception et la mise en place des politiques agricoles.

 


Table of Contents

Chapter 1 - The Policy Context

As China becomes a key player in global agro-food markets it is essential to understand the framework that has shaped developments in Chinese agriculture since the introduction of reforms in 1978. This chapter focuses on the processes undertaken since 1990 and identifies the constraints, opportunities and challenges to China’s agricultural development. Section 1.1 provides a brief overview of basic information. Section 1.2 assesses those aspects of China’s macroeconomic performance that have had a crucial impact on developments in the agro-food sector, and then examines the importance of the agro-food sector and its contribution to the development of the economy as a whole. Section 1.3 contains a review of structural issues in the agro-food sector, including agricultural production structures, land tenure systems and policies, as well as reforms and responses in agricultural upstream and downstream sectors. Finally, Section 1.4 provides an assessment of agriculture’s performance in terms of output, trade, employment, productivity and incomes followed by a review of food consumption and the agroenvironmental situation.

Chapter 2 - Policy Trends

China has implemented substantial economic policy reforms since 1978. A fundamental element has been reform of the raft of agricultural and agriculture related policies contained in China’s governance framework. While the general direction of reforms has been consistent, there have also been numerous small policy shifts and changes in the detail of policies. In this chapter, trends in agricultural and related policies during the period 1990-2005 are highlighted, followed by an evaluation of the support provided to producers. In Section 2.1, the framework of agricultural policy is provided. This framework is examined with regard to key policy objectives, the national and sub-national institutional arrangements for administering agricultural policy, and the major instruments employed to implement policy. Section 2.2 contains an overview of domestic agriculture-related policies. This section is arranged in seven sub-sections devoted to: price and income support measures; reduction of input costs; agricultural taxation; rural public services infrastructure; consumer measures; environmental measures; and overall budgetary outlays on agro-food policies. Trade policies related to the agro-food sector are examined in Section 2.3. This section contains six sub-sections: overall reforms of the trade system; the objectives of Chinese trade policy in the agro-food sector; agro-food import and export policy measures applied by China; trade relations; trade policy measures applied by partners; and agro-food trade flows. Finally, Section 2.4 quantifies the extent of support provided to agriculture and the burden that this imposes on Chinese consumers and taxpayers.

Chapter 3 - Policy Impacts

This chapter reports analysis on the potential economic impact of reducing China’s agricultural trade protection and domestic support and comparing the effects with those that might accompany widespread reductions in support afforded farmers in OECD countries. Section 3.1 investigates, with the use of an economy-wide general equilibrium model (GTAPEM), the source and size of the sectoral and economy-wide gains to China from multilateral trade liberalisation. The estimated changes in prices and quantities due to liberalisation are then used as inputs to simulate how welfare gains and losses are distributed across various types of rural households in China. The last two sections of the chapter are devoted to an analysis of the potential impact on China’s main agricultural commodity markets of hypothetical reforms to agricultural trade and domestic policy both within China and globally (Section 3.2), and to an investigation of the impact of China’s grain policies on mid-term projections of its grain imports and the implications for grain self-sufficiency (Section 3.3).


 


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