Echanges et développement

Les échanges et l'ajustement structurel : Les enjeux de la mondialisation

 

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Cet ouvrage recense les conditions à remplir pour réaffecter avec succès la main-d’œuvre et le capital à des emplois et des usages plus efficients face à l’émergence de nouvelles sources de concurrence, au progrès technologique et à la réorientation des préférences des consommateurs. L’ouvrage s’intéresse en outre aux moyens de limiter les coûts d’ajustement pour les individus, les collectivités, et la société tout entière.

Fondé sur des études de cas sectorielles spécifiques, cet ouvrage analyse les enjeux de l’ajustement et le cadre d’action dans les pays développés et en développement. Il formule des recommandations concrètes sur les bonnes pratiques.


Date de publication : 05/10/2005
ISBN 926401098X
368 pages


Résumé

Le but de cette étude est de définir, pour les pays développés et les pays en développement, les conditions nécessaires à la réussite de l’ajustement structurel, lié aux échanges, qui passe par la réaffectation du travail et du capital à des emplois plus efficients – face à l’apparition de nouvelles sources de concurrence, à l’évolution de la technologie ou à la modification des préférences des consommateurs – et limitant en même temps les coûts d’ajustement pour les individus, les collectivités et la société dans son ensemble. L’ajustement correspond donc ici au recours à divers moyens d’action pour faciliter l’adaptation à une modification structurelle (plutôt que transitoire ou conjoncturelle) de l’environnement économique. Pour un résumé des recommandations, voir plus loin : « Recommandations de bonnes pratiques ».


Table des matières

Partie I. L’ajustement structurel et les défis à relever

Chapitre 1. Le défi de l’ajustement

Ce chapitre pose le décor de la présente étude et identifie des secteurs, dans les pays développés et en voie de développement, qui auront probablement à relever les défis de l’ajustement à l’avenir. Il examine, pour chacun de ces secteurs, les forces intrinsèques à l’œuvre et la nature des défis. On a choisi d’accorder une attention particulière à huit secteurs : agriculture, pêche, textile et habillement, acier, construction navale, automobile, services de santé et sous-traitance internationale des services informatiques et des services aux entreprises.

Chapitre 2. Le cadre de l’action gouvernementale : l’expérience des pays membres de l’OCDE

Ce chapitre examine l’ajustement structurel dans les pays membres de l’OCDE et tire quelques enseignements pour l’action des pouvoirs publics. L’ajustement structurel, mesuré par le taux de changement des structures sectorielles de l’emploi, est un processus important et continue, mais qui ne s’est pas accéléré au cours des dernières décennies. L’ajustement structurel de l’emploi a lieu de plus en plus entre les industries du secteur des services, le redéploiement des emplois des secteurs producteurs de biens vers les secteurs des services s’étant ralenti.

Chapitre 3. Échanges et ajustement structurel : vers de bonnes pratiques

Ce chapitre vise à mettre en lumière des éléments de bonnes pratiques en matière de politiques nationales et d’échanges, pour les pays développés et en développement. Ils ressortent des études de cas des chapitres 4 à 11 et de l’analyse menée dans le chapitre 2. En faisant face au défi que constitue l’ajustement structurel, tous les pays, qu’ils soient développés ou en développement, peuvent bénéficier en adoptant au niveau national, mais avec des modulations : des politiques macroéconomiques qui favorisent la stabilité et la croissance ; des politiques de marché du travail qui améliorent les niveaux de compétences de la main d’œuvre et facilitent un transfert de ressources sans heurts des activités qui périclitent aux activités en expansion ; un cadre réglementaire efficace ; un cadre institutionnel et de gouvernance fort ; et des politiques d’échanges et d’investissement libérales qui facilitent l’ajustement structurel en contribuant à la croissance, l’innovation et la compétitivité.

Partie II. Études de cas sectoriels

Chapitre 4. Agriculture

Ce chapitre étudie quelques cas d’échanges et d’ajustement structurel dans le domaine de l’agriculture. D’abord, une étude comparative de plusieurs pays analyse les évolutions potentielles des prix relatifs et des rendements des facteurs qui sont susceptibles d’accompagner des réductions générales de la protection des échanges agricoles et non agricoles. Le chapitre examine ensuite des exemples de produits agricoles dans plusieurs pays : le commerce des avocats entre le Mexique et les États-Unis, l’industrie laitière en Australie, le secteur agroalimentaire au Chili, l’industrie des fleurs coupées au Kenya et la réforme agricole en Nouvelle-Zélande.

Chapitre 5. Pêche

Ce chapitre examine quelques cas d’ajustement structurel dans le secteur de la pêche. Il étudie les secteurs de la capture et de la transformation au Danemark et l’industrie des aliments d’origine marine en Thaïlande. Il décrit les défis soulevés par la diminution des réserves halieutiques du côté de l’offre et par la plus grande intégration des marchés du côté de la demande.

Chapitre 6. Textile et habillement

Ce chapitre étudie quelques cas d’ajustement structurel dans les secteurs du textile et de l’habillement. Il passe en revue l’expérience du Bangladesh, de la Colombie, du Lesotho, de Maurice, des États-Unis, de l’Australie et de la République slovaque. Les études de cas offrent des exemples de producteurs qui, dans les pays industrialisés comme dans les pays en développement, ont profité de la décennie de suppression progressive des contingents de l’Arrangement multifibre pour se préparer procéder aux ajustements nécessaires et ont pris des mesures pour réduire les obstacles aux échanges de diverses manières.

Chapitre 7. Acier

Ce chapitre étudie quelques cas d’ajustement structurel dans le secteur de l’acier de l’Union européenne et des États-Unis. L’ajustement structurel constitue un défi permanent pour le secteur de l’acier, qui a traversé au moins une crise majeure durant chacune des dernières décennies. Pour y faire face, les pouvoirs publics ont souvent adopté des mesures de restriction des échanges. Associées à d’autres formes d’aide publique (subventions notamment), ces mesures ont contribué à maintenir la surcapacité mondiale, qui, à son tour, a faussé les échanges d’acier.

Chapitre 8. Construction navale

Ce chapitre étudie quelques cas d’ajustement structurel dans le secteur de la construction navale dans l’Union européenne, le Japon et l’Australie. Les politiques européennes d’ajustement structurel (États membres et la Commission européenne) reposaient sur deux piliers : diminution des capacités de construction en raison des déficiences structurelles dans la construction navale (c’est-à-dire de ses surcapacités chroniques) et encouragement des efforts du secteur à trouver et développer de nouvelles sources de compétitivité, au moyen d’aides à la modernisation et à la mise à niveau.

Chapitre 9. Automobile

Ce chapitre étudie quelques cas d’ajustement structurel dans le secteur de l’automobile. Il couvre un pays en développement (l’Afrique du Sud), un pays en transition (la Pologne) et deux pays industrialisés (l’Australie et le Japon). Malgré les nombreuses différences que présentent ces pays, ils partagent trois caractéristiques : i) l’industrie automobile est importante dans tous ; ii) chacun d’eux a été récemment confronté à un sérieux problème d’ajustement dans ce secteur ; et iii) les façons dont ils ont affronté ces difficultés montrent certaines similarités.

Chapitre 10. Services de santé

Ce chapitre étudie quelques cas d’ajustement structurel dans le domaine des services de santé. Il s’appuie sur deux cas : Mexique/États-Unis et Japon-Philippines/Thaïlande. Les échanges de services de santé peuvent réduire les pressions en faveur de l’ajustement structurel mais aussi les exacerber. Ils offrent des possibilités (plus grande efficience et diversité de l’offre disponible pour les importateurs comme pour les exportateurs) mais présentent également des risques (aggravation des pénuries dans le système national). Les études de cas soulignent que les échanges de services de santé peuvent offrir des avantages réciproques considérables à long terme, surtout entre les économies développées et les économies en développement.

Chapitre 11. Sous-traitance internationale de services informatiques et services aux entreprises

Ce chapitre étudie la sous-traitance internationale des services informatiques et des services aux entreprises et l’argument en faveur de l’ajustement sur les principaux marches. Il contient des études de cas portant sur les États-Unis, l’Union européenne et Inde, ainsi que sur deux entreprises, IBM et Infosys Technologies.


Graphique 1.2. La mondialisation à l'oeuvre

 


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