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Alliance globale pour la résilience (AGIR) - Sahel et Afrique de l'Ouest

Lancée en décembre 2012 à Ouagadougou, l'Alliance s’est fixée comme objectif de « Réduire structurellement et de manière durable la vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle en accompagnant la mise en œuvre des politiques sahéliennes et ouest-africaines ». Placée sous le leadership politique et technique de la CEDEAO, de l’UEMOA et du CILSS,  l’Alliance s’appuie sur les plateformes et réseaux existants, notamment le RPCA. Bâtie autour de l’objectif « Faim zéro » d’ici 20 ans, l’Alliance a vocation à fédérer les efforts des acteurs de la région et de la communauté internationale autour d’un cadre commun et partagé de résultats. La Feuille de route régionale adoptée en avril 2013 précise les objectifs et les principales orientations. Une année après son lancement beaucoup de pays ont entamé les processus de dialogue pour identifier leurs priorités résilience. La prochaine reunion AGIR-SEG est prévue le 16 avril 2014.

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Priorités en 2014

Lors de la réunion AGIR-SEG du 27 novembre à Abidjan, un tour de table a permis de faire le point sur l’avancement du processus des dialogues inclusifs nationaux dans les 17 pays concernées par l’Alliance. Représentés au niveau ministériel pour certains, les pays de la région exhortent leurs organisations régionales à renforcer la communication et le lobbying politique au niveau des États, et à leur apporter tout l’appui technique et financier nécessaire à l’accélération de la réalisation des dialogues inclusifs nationaux. Les participants recommandent également d’opérationnaliser dès que possible la Cellule technique d’AGIR et se fixent l’échéance de la réunion restreinte du RPCA en avril 2014 pour faire un bilan d’étape des processus pays. 

Dans le but d’accélérer la déclinaison de la feuille de route régionale en PRP-AGIR dans les pays, un atelier/clinique régional de lancement des dialogues inclusifs nationaux a été organisé par la CEDEAO, l’UEMOA et le CILSS les 28-30 août 2013 à Cotonou, au cours duquel, trois documents ont été validés par les délégués des Etats et les autres parties prenantes :

AGIR - une année après son lancement

 

Kristalina Georgieva, Commissaire européenne, coopération internationale, aide humanitaire et réaction aux crises

Abidjan, 25-29 novembre 2013

« En une petite année, depuis le lancement de l’Alliance globale pour la résilience (AGIR) à Ouagadougou, nous avons parcouru un très long chemin. D’une part, un grand nombre de pays concernés sont désormais engagés dans le processus de formulation des plans d’action nationaux : ils s’attellent à répondre à la question : que peuvent-ils faire à leur niveau pour rendre leurs communautés plus résistantes aux chocs récurrents de sécheresse et d’inondations ? D’autre part, nous avons mobilisé d’importants engagements financiers de l’UE : 1,5 milliard d’euros pour soutenir les mesures que les pays ont identifiées ; enfin, nous constatons une forte implication, non seulement du secteur agricole avec lequel la problématique de la sécurité alimentaire a été abordée en premier, mais aussi des secteurs de la santé et des affaires sociales ; des ministères, mais aussi des associations locales. »

Parmi les acquis majeurs, il y a notamment la validation des outils méthodologiques pour la réalisation des dialogues inclusifs nationaux lors de l’atelier régional d’août 2013 à Cotonou et l’accélération du processus de recrutement des experts de la Cellule technique d’AGIR. Les parties prenantes ont salué le rôle de plate-forme, d’animation, de lobbying et de plaidoyer joué par le Secrétariat du Club.

À propos de l'Alliance

À la suite d’une consultation de haut niveau le 18 juin 2012 sur invitation de l’Union européenne, la CEDEAO, l’UEMOA et le CILSS et leurs partenaires de la communauté internationale se sont entendus sur le caractère chronique et structurel des facteurs sous-tendant les crises alimentaires et nutritionnelles affectant les moyens d’existence et la résilience des ménages les plus vulnérables. Ils conviennent alors de fédérer leurs efforts pour construire un partenariat politique dans la durée baptisé Alliance globale pour la résilience (AGIR) – Sahel et Afrique de l’Ouest dont le but est de promouvoir une plus grande résilience des populations vulnérables en mettant en harmonie les réponses à l’urgence et celles de développement. En ligne avec les principes de la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide, l’Alliance prône une bonne synergie et une coordination entre les partenaires en vue d’une meilleure efficacité de l’action collective en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle. Afin d'atteindre les résultats visés, « Ce partenariat doit être clairement piloté par les pays concernés et ancré dans la région », ont conclu les participants à la consultation de haut niveau le 18 juin.

Briefing conjointe ouest-africain-CE par Kristalina Georgieva, Andris Piebalgs, Commissaire de l'UE en charge du développement, Cheikhe Hadjibou Soumaré, Président de la Commission de l'UEMOA et Braoussala Blamsia, Secrétaire exécutif adjoint du CILSS.

Mot de bienvenu par Kristalina Georgieva, Commissaire de l'UE en charge de la coopération internationale et de l'aide humanitaire, réunion de consultation à haut niveau sur la crise alimentaire au Sahel, 18 juin 2012 (anglais)


Résilience

L’Alliance s’appuie sur une compréhension partagée de la résilience comme étant « La capacité des ménages, familles, communautés et des systèmes vulnérables à faire face à l’incertitude et au risque de choc, à résister au choc, à répondre efficacement, à récupérer et à s’adapter de manière durable »

Cette définition invite à lier les efforts humanitaires et de développement pour accroître la résilience des ménages, familles et communautés vulnérables afin de rompre avec le cycle des crises alimentaires et nutritionnelles récurrentes. Il s’agit donc d’aborder, dans une même démarche, les causes des crises alimentaires et nutritionnelles aiguës et chroniques en aidant les ménages vulnérables à accroître leurs revenus, accéder aux infrastructures et aux services sociaux de base, construire un patrimoine en renforçant durablement leurs moyens d’existence.

Cette approche implique la mise en œuvre simultanée de programmes structurels à long terme et ceux de court terme à même de répondre aux besoins immédiats des plus vulnérables. Les programmes de long terme incluent notamment le renforcement des capacités à tous les niveaux, ainsi que le renforcement de la dimension « résilience » des communautés : développement/renforcement de la gouvernance, services sociaux (eau, éducation, santé), systèmes communautaires de stockage alimentaire et autres infrastructures, mécanismes communautaires de prévention et d’alerte précoce, etc.

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Objectifs

L’objectif global de l’Alliance est de « Réduire structurellement et de manière durable la vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle en accompagnant la mise en œuvre des politiques sahéliennes et ouest-africaines ». D’ici 20 ans, l’Alliance vise l’objectif « Faim zéro », à savoir l’éradication de la faim et de la malnutrition. À court terme, l’Alliance vise à renforcer la résilience face aux chocs des ménages et communautés vulnérables du Sahel et d’Afrique de l’Ouest.

Objectifs stratégiques spécifiques
1. Améliorer la protection sociale des communautés et ménages les plus vulnérables pour une sécurisation de leurs moyens d’existence ;
2. Renforcer la nutrition des ménages vulnérables ;
3. Améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus des ménages vulnérables et leur accès aux aliments ;
4. Renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

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Populations cibles

  • Les producteurs agricoles vulnérables, le plus souvent éloignés physiquement des marchés ou mal connectés (insuffisance d’infrastructures routières) ;
  • Les agro-pasteurs ou pasteurs (y compris les pêcheurs artisanaux) dont le capital cheptel ou la ressource halieutique est continuellement menacé par des accidents climatiques récurrents et autres facteurs, et disposant de peu d’opportunités de diversification et de génération de revenus ;
  • Les travailleurs pauvres en milieux urbain et rural. Ces populations et ces ménages sont constitués en majorité de jeunes, confrontés au manque et à la précarité de l’emploi, sans oublier les risques d’exploitation par les réseaux criminels et terroristes;
Dans ces trois catégories de ménages, un accent particulier est porté sur les plus vulnérables à savoir les enfants de moins de cinq ans, et en particulier ceux de moins de 2 ans, les femmes enceintes et les mères allaitantes, les femmes chefs de ménages (FCM) et les personnes âgées.
 
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Gouvernance politique

Ancrée sur le leadership ouest-africain, AGIR est placée sous le co-pilotage politique des Commissions de la CEDEAO et de l’UEMOA qui privilégient la subsidiarité au service de l’efficacité ; l’UEMOA assurant la coordination des actions au niveau des huit États membres de l’Union, et la CEDEAO la coordination d’ensemble. Les deux organisations conviennent de valoriser et renforcer le rôle du CILSS qui assume les fonctions d’agence technique pour la mise en œuvre (conception, suivi, coordination technique aux niveaux national et régional) des activités relevant de son domaine de compétence. D’autres organisations ou structures techniques régionales pourraient être mobilisées dans leurs champs de compétence spécifiques (recherche, santé, éducation, etc.).
Le Comité ministériel Technique Spécialisé Agriculture, Environnement et Ressources en Eau (CTS – AERE) de la CEDEAO et le Comité de Haut Niveau sur la Sécurité Alimentaire (CHN – SA) de l’UEMOA constituent les principaux espaces pour la prise de décision politique régionale. La plateforme du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest (CSAO), à travers le RPCA, sert d’espace commun de dialogue, d’animation, de lobbying et de plaidoyer de l’Alliance au plan international.

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AGIR governance 

Pilotage technique

 

  • Au niveau régional, l’Alliance s’appuie sur le Réseau de prévention des crises alimentaires (RPCA) dont la CEDEAO et l’UEMOA assurent le co-pilotage politique. Espace paritaire de dialogue, le RPCA est le cadre consultatif et de suivi-évaluation de l’Alliance. Les propositions et recommandations formulées par le RPCA sont soumises aux instances décisionnelles de la CEDEAO (CTS-AERE) et de l’UEMOA (CHN-SA). Le RPCA se réunit deux fois par an : en avril et en décembre. Un espace de discussion sur l’Alliance est dédié à chacune de ces réunions.
  • Au plan opérationnel, une Cellule technique légère, logée au sein du CILSS et sous le pilotage de la CEDEAO et de l’UEMOA, a en charge l’accompagnement et la facilitation de la mise en œuvre de la feuille de route régionale. Plus spécifiquement, sa mission porte sur les tâches suivantes : i) l’information et le lobbying au niveau des pays et au plan régional ; ii) le soutien et la facilitation des dialogues inclusifs pour la formulation de priorités nationales et le renforcement des synergies entre les parties concernées au niveau pays ; iii) la coordination et la facilitation de la mise en œuvre opérationnelle des priorités régionales retenues ; iv) le monitoring de la mise en œuvre des priorités, la capitalisation et le partage des expériences ; v) la coordination (en collaboration avec le Secrétariat du Club du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest) de l’organisation des réunions de suivi et d’orientation des activités de l’Alliance.
  • Au niveau national, les structures de concertation existantes (cas des conseils ou comités nationaux de sécurité alimentaire dans certains pays), instances regroupant la plupart des ministères sectoriels du domaine de la sécurité alimentaire et nutritionnelle (y compris santé, éducation, etc.), et l’ensemble des autres acteurs, producteurs agricoles, pasteurs et agro-pasteurs, société civile, secteur privé, partenaires techniques et financiers… servent de cadres de dialogue, d’orientation, de coordination et de suivi de la mise en œuvre de l’Alliance.
  • Au niveau décentralisé, les structures et cadres locaux (Conseils régionaux, collectivités locales, etc.) seront des plates-formes de dialogue, de programmation et de suivi de la mise en œuvre.
  • À toutes les échelles, un « espace spécifique » d’expression sera dédié aux organisations d’agriculteurs et d’éleveurs, de la société civile et du secteur privé.

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Coordination internationale : Plate-forme des partenaries techniques et financiers (PPTF)

La vocation de l’Alliance est, notamment, de mobiliser de façon coordonnée la communauté internationale autour de la résilience au Sahel et en Afrique de l’Ouest. À cet effet, les parties prenantes de la communauté internationale s’accordent sur les principes suivants:
  • Au niveau global, constitution d’un mécanisme de coordination qui veillera notamment à : i) entretenir l’engagement politique ; ii) faciliter une interface politique permanente entre la communauté internationale et les décideurs politiques sahéliens et ouest-africains ; iii) faciliter la coordination et la définition de positions communes.
  • Au niveau des pays, des dispositifs nationaux de coordination, bâtis sur les mécanismes déjà existants, seront également responsabilisés pour veiller à l’engagement politique et à la coordination des interventions en étroite liaison avec la ou les structures nationales en charge de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Les animateurs de ces dispositifs nationaux de coordination participent et rendent compte de leur action lors des sessions spécifiques dédiées à l’Alliance pendant les rencontres du RPCA. 

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