Etude économique de la Fédération de Russie 2006

 

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Publiée le 27 novembre 2006. La prochaine Etude économique sur la Fédération de Russie sera préparée pour fin 2008.

Une Etude économique est publiée tous les  1½ à 2 ans pour chaque pays membre de l'OCDE. Lire plus sur la préparation des Etudes.

L'évaluation et les recommandations de l'OCDE concernant les principaux enjeux économiques sont disponibles en cliquant ci-dessous sur les titres des chapitres. Le chapitre 1 cerne les principaux enjeux économiques. Les chapitres suivants offrent une analyse approfondie et des recommandations de politique économique de chacun de ces enjeux.

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Résumé

L’économie russe a bénéficié d’une période de croissance soutenue, reposant en grande partie sur des gains spectaculaires des termes de l’échange. L’enjeu, pour les décideurs politiques, consiste désormais à faciliter la transition de la Russie vers une phase de croissance autonome, tirée par l’investissement et l’innovation. A cette fin, il est nécessaire d’adopter une stratégie de politique macroéconomique solide, visant à gérer l’ajustement de l’économie à des prix du pétrole élevés, et une série de réformes structurelles destinées à améliorer le climat des affaires.

Une politique budgétaire prudente est l’élément clé pour gérer l’ajustement à des prix du pétrole élevés

La gestion efficiente et prudente du surcroît de recettes générées par la vente de matières premières représente aujourd’hui l’enjeu de politique macroéconomique majeur pour la Russie. Un afflux incontrôlé dans l’économie de ces revenus exceptionnels pousserait l’inflation à la hausse et amoindrirait la compétitivité. La politique monétaire peut certes jouer un rôle de soutien, mais la politique budgétaire demeure le principal instrument pour réduire l’inflation et éviter une appréciation réelle excessive du taux de change. Cette politique devra s’appuyer sur des règles budgétaires claires et crédibles destinées à protéger l’économie des fluctuations des cours des matières premières. La mise en œuvre de ces règles de base pourrait s’appuyer sur un renforcement du cadre législatif régissant le Fonds de stabilisation.

Lire aussi
ECO Document de travail 537 Une règle d'or pour la Russie? Comment une politique budgétaire fondée sur des règles peut permettre un ajustement en douceur aux nouveaux termes de l'échange (en anglais)

ECO Document de travail 540 Le secteur manufacturier russe et la menace du 'syndrome néerlandais': Comparaison du développement de la compétitivité des industries russe et ukrainienne (en anglais)

La réforme de l’administration publique serait bénéfique pour les citoyens, les entreprises et les responsables politiques

 Le manque d’efficacité et la corruption de l’administration publique imposent un lourd fardeau aux entreprises et limitent la capacité des autorités à mettre en œuvre, dans quelque domaine que ce soit, des politiques nécessitant une importante mobilisation des capacités administratives et réglementaires de l’État. La plus haute priorité doit donc être donnée à la mise en œuvre effective et cohérente des ambitieux projets gouvernementaux de réforme administrative. La Russie se doit :

  • d’améliorer l’environnement institutionnel général dans lequel opère la fonction publique, par le renforcement de l’état de droit, l’adoption d’une loi sur la liberté d’information et par l’accroissement du contrôle parlementaire sur l’exécutif;
  • de renforcer les prérogatives des citoyens, en adoptant des standards clairs et accessibles pour les services publics et en créant des voies de recours administratifs efficaces;
  • de combattre la corruption en renforçant à la fois l’application des lois et les mesures coercitives et en adoptant une législation qui protège les personnes dénonçant les actes de corruption;
  • de réduire l’emprise de l’État et l’ingérence de la bureaucratie dans les affaires économiques.

Lire aussi ECO Document de travail 536 Du "clientélisme" à une culture administrative orientée vers le "client"? Le défi de l'administration publique en Russie  (en anglais)

La Russie a beaucoup à faire pour améliorer l’efficacité des politiques d’innovation

Le potentiel d’innovation de la Russie est considérable, mais ses performances à cet égard demeurent décevantes. La réalisation de ce potentiel suppose non seulement l’adoption de nouvelles mesures destinées à créer un environnement des affaires assaini et ouvert à la concurrence, mais aussi de stimuler la R&D privée, et de renforcer le régime de protection des droits de propriété intellectuelle. La réforme du secteur scientifique public, de grande taille mais inefficace, permettrait de le rendre plus réactif aux besoins des entreprises et mieux à même de générer de nouveaux savoirs. Les interventions publiques spécifiques, comme la création de techno-parcs et de zones économiques spéciales devraient avoir une portée limitée, être ciblées avec beaucoup de soin et faire l’objet d’évaluations rigoureuses, dans un souci d’éviter les dépenses en pure perte et de limiter les distorsions du marché.

Lire aussi ECO Document de travail 539 Augmenter l'efficacité de la politique de l'innovation en Russie (en anglais)

La réforme du système de santé est nécessaire afin d’améliorer la qualité des soins, et de le rendre plus efficient et équitable

Le système actuel de santé de la Russie se caractérise par un certain nombre de déséquilibres fondamentaux, auxquels il est nécessaire de remédier pour s’assurer que les dépenses de santé, en forte croissance, soient utilisées au mieux. La réforme doit viser en priorité à mettre un terme au décalage entre les engagements officiellement pris envers la population et les ressources disponibles, à transformer progressivement la structure des services afin de laisser une plus large place aux soins primaires intégrés, et à adopter des mécanismes de financement encourageant des choix thérapeutiques ayant un meilleur rapport coût-efficacité et à moderniser le système d’assurance médicale obligatoire.

Lire aussi ECO Document de travail 538 La réforme du système de santé en Russie: problèmes et perspectives (en anglais)

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Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de la Fédération de Russie du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org. Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par William Tompson et Christian Gianella sous la direction de Andreas Wörgötter.

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