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Les gouvernements doivent traiter le problème de la vulnérabilité des institutions sociales, selon l’OCDE

 

Le prix à payer sera lourd pour les générations futures si les pays ne parviennent pas à réformer leurs systèmes de retraite, de santé et d’assurance chômage, selon un nouveau rapport de l’OCDE.

Le rapport Vulnérabilité des institutions sociales souligne que le vieillissement de la population et le ralentissement de la croissance menaceront la viabilité et l’adéquation des prestations dans les années à venir, tout en compromettant la mutualisation des risques au sein de la société, fonction que les institutions sociales ont assurée pendant longtemps.

Le nombre de travailleurs par retraité va se réduire, passant en moyenne de 4,2 à 2,1 au niveau de l’ensemble de la zone OCDE, d’ici 2050, ce qui fera peser une lourde charge sur les futurs travailleurs, au titre des retraites, si rien n’est fait. Les dépenses de santé pourraient augmenter considérablement à l’avenir, à la fois en raison de l’évolution des prix et en raison des évolutions technologiques. Après une période de relative stabilité dans les années 2000, le chômage structurel augmente depuis la crise récente, ce qui crée des tensions sur les dépenses liées à l’indemnisation des chômeurs.

Face à ces défis, les gouvernements doivent réformer les institutions sociales, tout en se tenant prêts à procéder à des ajustements réguliers pour les adapter aux inflexions dans les tendances et aux chocs susceptibles d’avoir des effets durables.

L’OCDE formule plusieurs recommandations :

L’âge de la retraite fixé par les systèmes de pension devrait être automatiquement lié aux gains d’espérance de vie dans les pays où tel n’est pas encore le cas.

Dans le secteur de la santé, une concurrence régulée entre prestataires de services, des mesures de plafonnement budgétaire bien conçues, un mode de financement des hôpitaux fondé sur les groupes homogènes de malades et des évaluations des technologies en santé sont autant de mesures qui peuvent améliorer la viabilité financière sans compromettre le caractère adéquat des services.

Les systèmes d’assurance chômage, au travers de leurs paramètres –– en particulier, population couverte, montant de l’indemnisation et durée de versement des prestations –– doivent concilier différents objectifs. À court terme, les prestations généreuses et les durées de versement longues induisent de fortes augmentations des dépenses en phase de récession et peuvent avoir des effets désincitatifs vis-à-vis de l’activité. Mais des critères d’éligibilité trop stricts et des durées de versement courtes peuvent mettre à mal la fonction centrale de l’assurance chômage qui est d’être un outil permettant la mutualisation des risques et un redéploiement efficient de la main-d’œuvre.

Le haut niveau d’endettement public et la faiblesse des perspectives de croissance – qui sont la conséquence de la crise économique mondiale –  ne font que rendre plus nécessaire l’adaptation des institutions sociales. Les projections en matière d’évolution des dépenses publiques de santé et de pension à l’avenir indiquent que des politiques doivent être mises en œuvre dès aujourd’hui pour traiter les facteurs de tension du côté des dépenses, de façon que les pays puissent éviter un net alourdissement de la fiscalité ou de fortes réductions des prestations à l’avenir. La crise a aussi fait apparaître les faiblesses des institutions sociales dans certains pays. En moyenne, la pauvreté des jeunes a beaucoup progressé durant la crise et, dans les pays durement touchés, il est de plus en plus fréquent que certains besoins médicaux ne soient pas satisfaits.

L’analyse de l’OCDE montre que certaines réformes conviennent mieux que d’autres pour combiner les objectifs de viabilité financière et d’adéquation des prestations et des services. Relever l’âge légal de départ à la retraite est une mesure plus efficiente pour équilibrer les systèmes de pension par répartition, y compris les systèmes à points à cotisations définies, que le relèvement du taux de cotisation ou la réduction du taux de la pension. Cependant, relever l’âge de la retraite n’est pas suffisant si des possibilités de départ anticipé à la retraite existent ; il faut faciliter l’emploi des travailleurs seniors.

De même, les réformes visant à renforcer l’efficience du secteur de la santé pourraient permettre de dégager d’importantes économies et neutraliser en partie les pressions du côté des dépenses à l’avenir, ce qui rendrait l’équation viabilité financière––caractère adéquat des prestations plus facile à résoudre.

Des politiques efficaces d’activation de la main-d’œuvre peuvent réduire les dépenses liées aux prestations de chômage et, en réorientant les travailleurs vers l’emploi, elles auront aussi pour effet de renforcer les recettes de l’État. Des plans devant permettre de faire face aux situations d’urgence devraient être mis en place pour parer à une brusque augmentation du taux de chômage, et les politiques d’activation devraient être intensifiées durant les crises. Les mesures temporaires d’extension de la durée de versement des allocations chômage et l’assouplissement temporaire des critères d’éligibilité peuvent jouer un rôle utile dans les pays où la durée de versement est faible et où l’accès aux dispositifs sociaux est limité.

Le rapport Vulnérabilité des institutions sociales, qui s’inscrit dans la série des Documents d’orientation du Département des affaires économiques de l’OCDE, est accessible à l’adresse : www.oecd.org/eco/labour/vulnerability-of-social-institutions.htm. Vous pouvez faire figurer ce lien Internet dans votre article.

Pour plus d’informations sur les travaux de l’OCDE concernant les défis à long terme en matière de politique économique, vous pouvez vous reporter au site : http://www.oecd.org/economy/outlook/ , ou contacter la Division des médias de l’OCDE (news.contact@oecd.org; tél.  + 33 1 4524 9700).

 

 

 

 

 

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