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Le Japon s'applique à aligner ses politiques et l'organisation de ses ressources sur sa nouvelle conception de l'aide

 

15/12/2003 - En 2002, l'aide publique au développement (APD) nette du Japon s'est chiffrée à 9.3 milliards USD, ce qui classe ce pays au deuxième rang des donneurs. Pendant près d'une décennie, de 1992 à 2001, le Japon avait été le donneur le plus généreux, jusqu'à ce que des difficultés économiques conduisent le gouvernement à réduire l'enveloppe de l'APD. En 2002, celle-ci a représenté 0.23 % du revenu national brut (RNB) du Japon, contre 0.31 % en 1991/2. A la Conférence de Monterrey, le Japon est un des rares donneurs à n'avoir pas été en mesure de s'engager à accroître le niveau de son aide.

A l'occasion de l'examen par les pairs auquel il a procédé du programme japonais de coopération pour le développement, le Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE a pris note des réformes positives intervenues dans la stratégie d'aide du Japon et la gestion de l'aide japonaise. A en particulier été opérée une révision de la Charte de l'APD afin d'y intégrer de nouvelles priorités stratégiques correspondant mieux aux réalités actuelles, au niveau international aussi bien qu'intérieur, notamment la lutte contre la pauvreté, l'instauration d'une croissance durable, la nécessité de remédier aux problèmes d'envergure mondiale et la construction de la paix. Des remaniements ont également été effectués au niveau des instances chargées de la mise en uvre de l'aide : le statut juridique de l'Agence japonaise de coopération internationale (JICA) a été modifié en 2003 afin d'accroître l'autonomie et l'efficience de cet organisme de coopération technique alors qu'en 1999 les deux établissements qui géraient jusque là les prêts avaient été fusionnés pour donner naissance à la Banque japonaise de coopération internationale (JBIC). Enfin, le ministère des Affaires étrangères a maintenant mission, de par la loi, de coordonner les diverses institutions, dont les activités sont souvent très compartimentalisées, intervenant dans l'exécution de l'APD.

L'examen a été centré sur ce qu'implique, pour le système d'aide japonais, la mise en oeuvre, au niveau des services centraux et sur le terrain, des orientations définies dans la nouvelle Charte. Plus précisément, les débats ont porté sur les moyens qui s'offrent d'assurer une meilleure intégration dans la stratégie japonaise de questions transversales telles que la lutte contre la pauvreté. Le Japon a par ailleurs été vivement encouragé à accroître le volume global de son aide. Les efforts déployés par le Japon pour faire face aux crises ont été salués. Les autorités japonaises ont été appelées à renforcer la mobilisation du public en faveur d'une pérennisation de l'APD et de la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement. Le Comité a encouragé le Japon à envisager d'élargir la place faite aux dons dans son APD à destination des pays à faible revenu lourdement endettés. Parmi les autres questions abordées ont figuré la nécessité de rehausser la cohérence des politiques suivies par les différents ministères au service du développement, notamment dans le domaine de l'agriculture. Le Comité a également noté qu'il serait utile de rationaliser et de décentraliser la gestion de l'aide selon les axes prometteurs actuellement expérimentés en Tanzanie et au Viêt-nam, ce qui nécessitera des effectifs plus nombreux et plus qualifiés. A cet égard, le soutien qu'apporte le Japon à la coordination et l'harmonisation des pratiques des donneurs dans les pays en développement partenaires a été souligné.

Le Comité s'est félicité du rôle plus actif que joue le Japon pour bâtir un consensus autour des questions de développement au sein de la communauté internationale et de la convergence grandissante des vues sur la croissance économique et la lutte contre la pauvreté.

L'examen par le CAD des politiques et programmes du Japon en matière de coopération pour le développement a eu lieu le 12 décembre 2003. Les débats étaient dirigés par le Président du CAD, Richard Manning, et la Délégation japonaise était conduite par Motohide Yoshikawa, Directeur général adjoint du Bureau de la coopération économique au ministère japonais des Affaires étrangères. Les examinateurs étaient les Etats-Unis et la Commission européenne.

Les principales recommandations formulées par le CAD concernant les priorités futures de l'action japonaise de coopération pour le développement sont reproduites dans les paragraphes qui suivent.

Pour toute information complémentaire relative aux travaux que mène l'OCDE dans le domaine du développement, prière de contacter Helen Fisher, Division des relations avec les médias (tél: [33] 1 45 24 80 97).

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