Examens territoriaux de l'OCDE : Pologne

 

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ISBN Number:
978-92-64-04926-0
Publication Date: 
17 November 2008
Pages: 252

 

Examens territoriaux de l'OCDE : Pologne

La période actuelle est particulièrement propice à une politique ambitieuse en matière de développement régional en Pologne. Depuis le milieu des années 1990, le pays est parvenu à maintenir un taux de croissance élevé – la Pologne a notamment eu la deuxième croissance la plus forte de l’OCDE en 2006-07.. Néanmoins, des disparités territoriales persistent, voire augmentent, notamment entre les grandes agglomérations et les régions rurales.


Poland Les disparités territoriales en termes de produit intérieur brut (PIB) par habitant observées en Pologne sont parmi les plus élevées de la zone OCDE et l’écart entre les régions n’a cessé de se creuser depuis 1995. Le développement régional figure actuellement en tête des priorités politiques des autorités polonaises, en raison du soutien apporté par les subventions de l’UE et du rôle de plus en plus important accordé aux 16 régions. La Pologne est en effet le premier bénéficiaire des fonds structurels européens sur la période 2007-2013, avec 67 milliards EUR alloués dans le cadre de la politique de cohésion. Cette aide extérieure est complétée par un important effort de co-financement à l’échelon national. À l’instar de nombreux pays de l’OCDE, la Pologne doit tenter de parvenir à un équilibre entre le soutien apporté aux pôles de croissance et le développement des régions en retard, notamment des régions situées à l’est.


Chapitre 1.

La Pologne est l’un des pays qui affichent la croissance la plus rapide dans l’OCDE. Le taux moyen de la croissance annuelle en Pologne a été supérieur à 4 % entre 1995 et 2005. Toutefois, la croissance du PIB n’a pas été répartie de manière égale à travers tout le pays. La Pologne affiche des disparités territoriales qui sont parmi les plus importantes de la zone euro en termes de PIB par habitant au niveau TL3. De plus, les disparités se sont accentuées depuis 1995 puisque la dynamique de croissance s’est concentrée sur certains sites. Trois ensembles de disparités sont manifestes : i) un écart persistant entre la Pologne orientale et la Pologne occidentale, ii) un écart entre Varsovie et le reste du pays, iii) une augmentation des disparités intra-régionales, notamment dans les régions de Varsovie (Mazovie), Poznan (Grande Pologne) et Cracovie (Petite Pologne), qui sont en grande partie liées à une augmentation des disparités entre les grandes zones urbaines et les zones rurales. Le taux de croissance des zones urbaines polonaises a été l’un des plus élevés de la zone OCDE au cours de la période 1998-2003. Même si certaines difficultés sont spécifiques aux zones urbaines ou rurales, la nécessité d’accélérer l’évolution vers l’économie de la connaissance et d’améliorer les infrastructures de transport est commune à toutes les régions. Ce chapitre évalue les principales tendances au niveau des performances et disparités régionales et identifie les grands défis à relever pour le développement des régions polonaises.

  

              

   

 

 

 

              

       

        


 

Chapitre 2.

Une forte croissance, la capacité d’attirer des capitaux étrangers et l’aide provenant des fonds communautaires (67 milliards d’euros au titre de la politique de cohésion) offrent à la Pologne une opportunité particulière de relever le défi du développement régional en mettant l’accent sur le potentiel inexploité des pôles de croissance et les régions retardataires.
La vaste panoplie de mesures en faveur du développement régional que la Pologne a mis en place depuis 2004 est bien équilibrée, poursuivant des objectifs d’investissement d’infrastructures et de compétitivité, et vise les objectifs de Lisbonne (objectifs de croissance) comme priorité essentielle pour la période 2007-13 (avec un pourcentage de fonds de l’UE représentant plus de 64 %). Comme dans un grand nombre d’autres pays de l’OCDE, la politique régionale en Pologne a évolué progressivement vers une stimulation de la compétitivité des régions en privilégiant des actifs immatériels comme le capital humain. Le processus d’apprentissage dans le cas de la Pologne a été rapide puisque la politique régionale a été élaborée principalement après la création des régions en 1999 et l’adhésion à l’UE en 2004. Bien que la politique régionale en Pologne vise les vrais problèmes et qu’elle ait fait d’importants progrès au niveau de la coordination institutionnelle, des progrès restent à faire, aux niveaux central et régional, pour adapter l’ensemble des mesures aux besoins spécifiques de chacune des régions. Par ailleurs, les défis liés à la priorité donnée à l’investissement public, au délai limité pour l’utilisation des fonds et à la gouvernance multi-niveaux seront déterminants pour l’optimisation de la mise en œuvre de cette combinaison de mesures. Le chapitre 2 examine la palette de mesures en faveur du développement régional adoptée par la Pologne et les difficultés qui restent à surmonter. Quatre aspects essentiels au niveau des politiques mises en œuvre sont examinés : (i) la politique concernant les infrastructures, notamment la politique des transports et de l’aménagement du territoire, (ii) le capital humain et l’innovation, (iii) la politique du développement rural, (iv) le développement de la Pologne orientale et les politiques transfrontalières.

 

 

 

 

                

                         


 

Chapitre 3.

L’impact de la politique européenne de cohésion sur le système polonais de gouvernance à plusieurs niveaux va bien au-delà du financement. La conception et la mise en œuvre des programmes opérationnels européens – pas seulement les programmes régionaux – a conduit au renforcement de la décentralisation et de la collaboration  avec les acteurs privés et la société civile. Les acteurs régionaux et locaux se sont lancés dans un processus d’apprentissage actif. Pour améliorer davantage l’efficacité des politiques de développement régional, il est crucial de relever trois grands défis : i) améliorer la coopération à tous les niveaux d’administration et avec les acteurs privés ; ii) donner plus de moyens aux administrations infranationales pour concevoir, mettre en œuvre et assurer le suivi du développement des programmes ; iii) encourager la responsabilité à tous les niveaux de l’administration et assurer le suivi des performances des politiques régionales ainsi que des politiques sectorielles. Il est important pour la Pologne de réfléchir aux choix à faire sur le long terme pour mieux concilier les compétences et les ressources dans certains domaines, étant donné que les régions polonaises ne bénéficieront probablement pas du même niveau de financement externe après 2013, et de continuer à renforcer le rôle stratégique des régions. Le présent chapitre étudie ces différentes difficultés interdépendantes en termes de gouvernance, et recommande des actions à mener.

 

    

 

 


 


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Références


Pour plus d’informations

 

Pour de plus amples informations sur les travaux de l’OCDE relatifs à l’examen territorial de la Pologne, veuillez contacter Dorothée Allain-Dupré, courriel : dorothee.allain-dupre@oecd.org


 

 

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