L'OCDE estime que les gouvernements doivent continuer de réformer leurs politiques d'invalidité

 

20/11/2008 - Les gouvernements des pays de l’OCDE doivent continuer de réformer leurs systèmes maladie et invalidité et aider les gens qui ont des problèmes de santé à garder leur emploi ou à trouver un nouvel emploi, telle est la conclusion d’un nouveau rapport de l’OCDE.

Dans la publication Maladie, invalidité et travail : surmonter les obstacles (vol. 3) – Danemark, Finlande, Irlande et Pays-Bas, on note que les pays de l’OCDE dépensent deux fois plus en prestations de maladie et d’invalidité qu’en prestations de chômage : ces dépenses représentent  3 % du PIB au Danemark et en Finlande et plus de 4 % aux Pays-Bas, contre une moyenne de 2 % pour la zone OCDE et 1.5 % en Irlande.

En aidant les gens qui ont des problèmes de santé à se maintenir ou à se réinsérer dans l’emploi, on élèverait le taux d’emploi global et on réduirait les dépenses publiques, indique  le rapport, et on améliorerait les revenus des personnes qui peuvent et, souvent, souhaitent travailler.

Dans le contexte actuel de ralentissement de l’activité économique, on peut craindre que certains pays ne soient tentés d’utiliser les systèmes maladie et invalidité pour atténuer l’effet des pertes d’emploi. Ce serait une erreur grave et coûteuse à long terme car la très grande majorité des personnes qui accèdent à des prestations d’invalidité ne travaillent plus jamais par la suite.

Le Danemark et les Pays-Bas ont enregistré une augmentation rapide du nombre de jeunes qui demandent à bénéficier de prestations d’invalidité, tandis qu’en Irlande le recours aux prestations de maladie et d’invalidité à long terme progresse rapidement, en particulier chez les plus de 50 ans. De même, en Finlande, les prestations d’invalidité servent essentiellement à permettre des cessations anticipées d’activité : dans ce pays,  70 % de l’ensemble des nouveaux bénéficiaires ont plus de 50 ans.

Dans les quatre pays étudiés, les nouvelles demandes de prestations émanent de plus en plus souvent de personnes qui souffrent de problèmes de santé mentale. La Finlande enregistre des taux de chômage très élevés pour les personnes présentant une incapacité, tandis qu’en Irlande les taux d’emploi pour ce groupe sont très faibles et ont tendance à baisser. C’est également ce qu’on observe aux Pays-Bas, malgré la réussite, récemment, de la réforme majeure qui a été introduite pour réduire les flux d’accès à des prestations d’invalidité. Au Danemark, en dépit d’une série de réformes, la dépendance à l’égard des prestations maladie s’est accrue.

Que devraient faire les pays ? Améliorer les incitations financières en direction des autorités publiques, par exemple les instances chargées d’octroyer les prestations, pour qu’elles s’emploient plus activement à aider les gens à ne plus dépendre des prestations et à reprendre un travail irait dans le bon sens. Amener les employeurs à supporter une plus large part du coût des prestations de maladie ou d’invalidité serait aussi une mesure de nature à encourager les entreprises à essayer de garder leurs travailleurs.

Par ailleurs, le Danemark et les Pays-Bas ont rationalisé les missions et les responsabilités de leurs grandes agences publiques en créant un guichet unique pour les prestations de maladie et d’invalidité. Ainsi, le système de prestations et d’aide à l’emploi est devenu plus simple et plus transparent et la coopération et la coordination se sont améliorées. La Finlande et l’Irlande devraient suivre la même voie.

Il est essentiel de mieux cibler les aides afin que  les conseillers aient le temps de rencontrer individuellement chaque client. Il importe également de trouver le juste équilibre entre la taille du dispositif et le degré de ciblage. Le système de subventions salariales très ciblé qui existe en Finlande est efficace mais il n’aide qu’un petit nombre de personnes, alors qu’au Danemark le système des emplois adaptés (les flexjobs), fortement et en permanence subventionné, emploie 5 % de la main d’œuvre mais est coûteux et pourrait être amélioré.

Voir les notes par pays (en anglais uniquement) sur le Danemark, la Finlande, l’Irlande et les Pays-Bas pour des précisions concernant les recommandations de l’OCDE à l’intention des gouvernements. La publication annoncée ici est le troisième volume dans la série Maladie, invalidité et travail : surmonter les obstacles. Le volume 1, publié en 2006, était consacré à la Norvège, la Pologne et la Suisse ; le volume 2, publié en 2007, était consacré à l’Australie, l’Espagne, le Luxembourg et le Royaume Uni.

De plus amples informations sont disponibles sur le site: www.oecd.org/els/invalidite

Les journalistes peuvent obtenir un exemplaire de la publication Maladie, invalidité et travail : surmonter les obstacles (vol. 3) – Danemark, Finlande, Irlande et Pays-Bas, en contactant Spencer Wilson de la Division des relations avec les médias de l’OCDE (tél. : +33(1) 45 24 97 00).

Pour plus d’informations, contacter l’un des auteurs à  la Direction de l’emploi, du travail et des affaires sociales de l’OCDE : Christopher Prinz (tél. : +33(1) 45 24 94 83), Michael Förster (tél. : +33(1) 45 24 92 80) ou Ana Liena Nozal (tél. : +33(1) 45 24 85 27).

 

 

 

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