Etude Économique de l'Irlande 2013

 

 Synthèse de l'étude économique de l'Irlande

 

 

Études économiques de lOCDE : Irlande 2013

 

L’Irlande retrouve son équilibre après avoir été secouée par une grave crise financière et bancaire. Des mesures vigoureuses de réforme structurelle et d’assainissement budgétaire ont contribué à rééquilibrer l’économie, qui se redresse progressivement, et facilité le retour sur le marché des obligations souveraines pour des coûts qui vont en diminuant. Toutefois, la crise a laissé dans son sillage du chômage et des dettes qui atteignent des niveaux parmi les plus élevés de l’OCDE. Aujourd’hui, le moment est venu de mettre en œuvre des politiques publiques qui auront pour effet de promouvoir la croissance durable et la création d’emplois, notamment grâce à la réforme des institutions et à des réglementations publiques. Afin de préserver une crédibilité chèrement acquise et de recueillir les fruits du regain de confiance des marchés, il importe que les finances publiques restent sur la trajectoire fixée par le programme du gouvernement et réduire encore le rapport de la dette publique au PIB. Mettre pleinement en œuvre la stratégie visant à réduire les prêts improductifs permettrait d'améliorer la santé du secteur bancaire et à favoriser un reprise progressive de la demande intérieure. Lorsque l’actuel programme UE-FMI aura pris fin, des mécanismes de sécurité appropriés au niveau international pourraient être activés pour se protéger contre les mouvements défavorables potentiels de la confiance des marchés financiers.

Redynamiser la croissance à long terme sera indispensable pour atténuer les dommages causés par la crise. L’Irlande bénéficie toutefois d’une main-d’œuvre qualifiée, de marchés du travail et des produits flexibles, d’un taux d’impôt sur les bénéfices faible et stable et d’un accès au marché unique de l’UE, autant de facteurs qui attirent quantité d’investissements étrangers nouveaux et contribueront à doper la croissance. Cela étant, même dans les domaines où l’Irlande possède un atout relatif, il reste encore une marge d’amélioration et il est nécessaire d’accorder un caractère prioritaire à la mise en œuvre de nouvelles réformes structurelles. La concurrence dans les services juridiques devrait être augmenté et les délais d’attente pour l’obtention de licences diminué.  L'accent sur les mesures budgétaires qui réduisent le plus possible les effets négatifs sur la croissance et l’équité, comme l’impôt sur les biens immobiliers résidentiels devrait se poursuivre. Il faut aussi atténuer les pressions à long terme sur le système de retraite et faire de la protection de l’environnement un objectif plus central des orientations choisies en matière d’imposition, de redevances et de subventions.
Des interventions de politique du marché du travail décisives sont nécessaires. Bien que la reprise entraîne un reflux du chômage, le processus sera vraisemblablement progressif et les personnes restées sans emploi pendant une longue période risquent d’être marginalisées ou de se décourager. Des mesures s’imposent en outre pour remédier au problème de l’inadéquation des compétences par mieux adapter le contenu des programmes d’enseignement et de formation aux compétences requises dans les secteurs en expansion. L’Irlande a fait des progrès en  sa transition de l’ investissement traditionnel vers l’investissement dans le capital intellectuel. Ceux qui travaillaient auparavant dans le secteur de la construction, dont un grand nombre de jeunes, ont aujourd’hui besoin d’une nouvelle formation s’ils veulent participer à une économie à plus forte densité de savoir. Grâce à la protection sociale, il a été possible d’éviter le pire sur le front de la pauvreté, et la politique du marché du travail va dans la bonne direction, mais ces politiques ne mettent toujours pas suffisamment l’accent sur le chômage de longue durée. Le nombre d’agents des services publics de l’emploi qui leur viennent en aide devrait être revu  à la hausse, au moyen de réaffectations en interne. Une évaluation systématique des programmes du marché du travail devrait être entrepris et les ressources budgétaires limitées devraient être ciblées sur les politiques ayant fait la preuve de leur efficacité dans l’amélioration de l’employabilité.
L'innovation dans les entreprises irlandaises doit être stimulée. Selon les tableaux de bord internationaux, l’Irlande offre un environnement stimulant pour l’innovation, mais cette caractéristique tient en grande partie à la présence d’entreprises multinationales de haute technologie, alors que les entreprises « autochtones » (nationales) se caractérisent par la faiblesse de leur productivité. Accroître l’aptitude des PME à innover et à nouer des liens plus étroits avec le secteur de l’enseignement supérieur donnerait une nouvelle impulsion à la croissance. Le soutien apporté par l’État à l’innovation est devenu trop compliqué pour que les entreprises puissent y avoir accès facilement ou pour pouvoir être évalué de manière efficace.Une simplification, y compris une réduction du nombre d'agences impliquées dans son financement, améliorait l'efficacité et la rentabilité et faciliterait l’accès des entreprises aux mesures de soutien. L’intégration dans tous les dispositifs de soutien à l’innovation et aux entreprises des clauses d’extinctionfavoriserait une évaluation plus efficace et permettrait de renforcer les programmes avec des rendements plus élevés. Les coûts des faillites sont trop élevés, alors que l’accès des PME aux sources de financement non bancaires reste trop limité et que son développement demeure une priorité.

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Mesures d’assainissement budgétaire et réformes structurelles

Rapport des prêts improductifs au total des prêts bruts

Situation financière

Taux d’emploi

Pourcentage de la population dans des ménages sans emploi

Taux de travail indépendant

Irlande : un système d’innovation en expansion

Soutien public à la recherche

Dépenses par étudiant, par source de financement, dans l’enseignement supérieur

Taux d'innovation par taille d'entreprise

 Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de l'irlande du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org.

Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par David Haugh et Alvaro Pina sous la direction de Patrick Lenain. La recherche statistique a été effectuée par Josette Rabesona.

www.oecd.org/fr/eco/etudes/irlande-2013.htm

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