Emploi

L'OCDE engage instamment la Pologne à aider les personnes handicapées à accéder à l'emploi

 

07/11/2006 - La Pologne devrait agir rapidement pour faciliter l'accès des personnes handicapées à l'emploi, dans le cadre d'une vaste réforme de ses politiques en matière d'invalidité. Telle est la conclusion d'un nouveau rapport de l'OCDE.

La nouvelle publication de l'OCDE Maladie, invalidité et travail : surmonter les obstacles - Norvège, Pologne, Suisse, est une analyse des politiques en matière de maladie et d'invalidité dans ces trois pays. Il est suggéré aux gouvernements de ces pays de prendre des mesures pour réduire le nombre de personnes demandant à bénéficier de ce type de prestations et les aider à se réinsérer sur le marché du travail.

En Pologne, moins d'une personne handicapée sur cinq occupe un emploi. C'est très en deçà de la moyenne pour la zone de l'OCDE qui est de plus de deux sur cinq. Et les personnes handicapées qui occupent un emploi sont souvent employées à temps partiel ou à titre temporaire dans des entreprises à emplois protégés, souvent dans l'agriculture et, plus rarement, dans le secteur public.

Les problèmes d'emploi des personnes handicapées sont en partie liés à la mauvaise situation d'ensemble du marché du travail en Pologne qui, au deuxième trimestre de 2006, enregistrait le taux de chômage le plus élevé de la zone de l'OCDE, à savoir un taux de 15.5%. De plus amples réformes des politiques en matière de maladie et d'invalidité devraient donc être entreprises parallèlement aux réformes générales du marché du travail et des marchés de produits, en vue de valoriser le travail, d'augmenter la demande de main d'œuvre et d'encourager le passage de l'emploi informel à l'emploi formel, de façon que le travail puisse devenir une option réaliste pour les personnes présentant un handicap.

Sur la base de l'examen réalisé, l'OCDE formule les recommandations suivantes à l'intention des autorités :

  • La réadaptation et la formation professionnelles demandent à être améliorées. Il apparaît que les critères d'éligibilité sont trop stricts. Les financements dont disposent les centres de l'emploi sont insuffisants et, jusqu'à présent, les gens hésitent à participer aux rares programmes professionnels volontaires qui existent.
  • Le système d'aide à l'emploi doit être réformé. Une rationalisation des structures administratives et du partage des responsabilités s'impose. Le grand nombre d'intervenants - institutions d'assurances sociales, service public de l'emploi, Fonds pour l'emploi et la réadaptation des personnes handicapées, autorités locales - fait qu'il est difficile pour une personne handicapée de recevoir l'aide dont elle aurait besoin au bon moment.
  • Les subventions salariales et les entreprises à emplois protégés devraient être rendues plus efficaces. La priorité donnée au travail protégé fortement subventionné a perpétué la ségrégation à l'encontre des travailleurs handicapés et freiné leur intégration sur le marché ordinaire du travail.

Le système de prestations, aussi, demande à être revu. Il faut, en particulier, veiller à ce que la diminution rapide du nombre de nouveaux bénéficiaires de prestations d'invalidité soit tenable et durable. En proportion de la population d'âge actif, le nombre de nouveaux bénéficiaires de prestations d'invalidité est, certes, passé d'un niveau deux fois supérieur à la moyenne pour la zone de l'OCDE, en 1999, à un niveau inférieur à la moyenne de l'OCDE, en 2005. Mais, dans le même temps, le nombre des entrées dans les systèmes de préretraite a plus que doublé. Afin d'éviter que la tendance à la diminution des flux d'accès à l'invalidité ne s'inverse à mesure que seront fermées progressivement les possibilités de départ en préretraite, comme cela est prévu, il conviendrait d'adopter un certain nombre de mesures :

  • Les procédures d'évaluation de l'invalidité devraient être rationalisées. La forte proportion de recours qui aboutissent en cas de rejet des demandes de prestations (plus de 50% contre 10% environ dans la plupart des autres pays de l'OCDE) demande examen.
  • Les incitations financières en faveur du travail devraient être renforcées afin d'encourager les bénéficiaires de prestations qui souhaitent et peuvent travailler à se tourner d'eux mêmes vers le marché du travail. La réforme devrait passer par une réduction plus progressive des prestations d'invalidité à mesure que le salaire augmente et une meilleure articulation entre la réduction progressive des prestations d'invalidité et d'autres prestations.
  • Il y a lieu d'améliorer la coordination entre le système de pensions de vieillesse réformé et le système de prestations d'invalidité, surtout compte tenu que les possibilités de départ en retraite anticipée sont peu à peu supprimées.

Pour obtenir un exemplaire de la nouvelle publication Maladie, invalidité et travail : surmonter les obstacles - Norvège, Pologne, Suisse, les journalistes peuvent s'adresser à la Division des relations avec les médias de l'OCDE (Tél. +33 1 45 24 97 00). Pour de plus amples informations, ils pourront contacter l'un des auteurs, à la Direction de l'emploi, du travail et des affaires sociales : Christopher Prinz (tél. +33 1 45 24 94 83), Patrik Andersson (tél. +33 1 45 24 88 51) ou Michael Förster (tél. +33 1 45 24 92 80).

 

 

 

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