Direction de l'Emploi, du travail et des affaires sociales

Perspectives de l'emploi 2011 : résumé des chapitres

 

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Chapitre 1. Soutien des revenus des chômeurs : le filet de sécurité a-t-il bien fonctionné lors de la « Grande récession » ?

Évolution des taux de chômage selon la durée dans la zone OCDE

Pourcentage de la population active totale

 

EMO 2010 Chapter Summ graph Chapter 1

Source: Perspectives de l'emploi de l'OCDE 2011

La « Grande récession » de 2008-09 a représenté un « test de résistance » sévère pour le filet de protection sociale des pays de l’OCDE. Dans la plupart des pays, elle a entraîné une forte hausse des taux de chômage et une augmentation du nombre de chômeurs ayant une durée du chômage supérieure ou égale à un an. Au sein de la zone OCDE, les systèmes de protection sociale ont répondu en fournissant un soutien des revenus accru aux chômeurs, mais des lacunes potentiellement importantes sont aussi apparues. Le nombre de chômeurs indemnisés a augmenté dans tous les pays de l’OCDE, cette hausse ayant représenté près de 60 % de l’augmentation du nombre total de chômeurs. Les dispositifs de « dernier recours », comme l’aide sociale, peuvent suppléer aux  indemnités de chômage, mais le nombre de bénéficiaires de ces programmes n’a augmenté que modérément au regard de la hausse du chômage. Une des  leçons à tirer de la crise est que, pendant une période de récession profonde, il pourrait être judicieux d’allonger temporairement la durée maximale d’indemnisation du chômage, surtout dans les pays où la durée d’indemnisation est normalement courte et où les chômeurs de longue durée ont difficilement accès aux prestations de dernier recours. Néanmoins, un tel allongement doit être sérieusement évalué au plan de ses conséquences potentiellement négatives sur  les incitations à l’emploi et le coût implicite des finances publiques.

 

Document complémentaire (en anglais): 
»Soutien des revenus des chômeurs : le filet de sécurité a-t-il bien fonctionné lors de la « Grande récession » ?

Chapitre 2. Effets sur le marché du travail des systèmes de protection sociale dans les économies émergentes

La couverture d’assurance sociale demeure limitée, en particulier chez les plus vulnérables particulier pour les plus vulnérables

Affiliation à la sécurité sociale selon le quintile de revenu du travail, année la plus récente

EMO 2010 Chapter Summ Graph chapter 2

Source: Perspectives de l'emploi de l'OCDE 2011

Une difficulté importante à laquelle sont confrontées les économies émergentes  lorsqu’elles conçoivent un système de protection sociale est de faire en sorte que ce système n’affaiblisse pas les incitations au travail. Une analyse approfondie sur l’indemnisation du chômage au Brésil, les transferts monétaires en Afrique du Sud et la protection de la santé au Mexique fait apparaître que la nature des arbitrages potentiels entre les objectifs de la politique sociale et de la politique de l’emploi dans les économies émergentes diffère de celle observée dans les économies avancées. Ces arbitrages semblent en effet moins prononcés dans les économies émergentes pour l’assistance sociale (par exemple les transferts monétaires qui ne sont pas subordonnés au versement de cotisations sociales) mais plus prononcés pour l’assurance sociale (par exemple l’assurance chômage). Ces différences sont dues principalement  aux plus faibles capacités de l’administration dans les économies émergentes et à l’ampleur du travail informel. Une extension de la couverture des systèmes de protection sociale peut, si elle est bien conçue, contribuer à améliorer les résultats en termes d’emploi. Pour s’assurer d’obtenir des bons résultats, les pays devraient : cibler les politiques de soutien sur ceux qui en ont le plus besoin ; mieux intégrer les programmes et les politiques ; et augmenter le rôle de l’auto-assurance pour ceux qui peuvent se le permettre. Ces recommandations de l’OCDE font écho à l’initiative du socle de protection sociale des Nations Unies, qui vise à encourager l’accès universel au moins à des niveaux minimums de protection sociale.

 

Document complémentaire (en anglais): 
»The labour market effects of social protection systems in emerging economies: further material

Chapitre 3. La volatilité des gains : causes et conséquences

Un impôts sur le revenu progressif et des allocations de chômage généreuses tendent à atténuer les effets de la volatilité des salaires sur le bien-être des ménages


Décomposition de la variation du revenu disponible des ménages résultant


Source: Perspectives de l'emploi de l'OCDE 2011

De nombreux travailleurs connaissent d’importantes fluctuations de leurs revenus du travail d’une année à l’autre. Les jeunes qui entrent sur le marché du travail, les travailleurs qui occupent des emplois qui ne relèvent pas du modèle dominant -- emplois temporaires ou indépendants par exemple, ceux qui ont un faible niveau de formation ou encore ceux qui sont en mauvaise santé ou approchent de la retraite sont les plus exposés à la volatilité des revenus du travail. Les baisses importantes des revenus du travail individuels accroissent le risque de pauvreté et de difficultés financières pour les ménages, en particulier pour les ménages les plus pauvres. Une fiscalité progressive et des prestations de chômage généreuses peuvent atténuer les effets de la volatilité des revenus du travail, mais elles risquent d’amplifier l’effet du cycle conjoncturel sur ces mêmes revenus. De plus, ces mesures peuvent intensifier les effets des chocs macroéconomiques sur les recettes publiques, ce qui peut s’avérer coûteux pour les dépenses publiques pendant une période de récession. Il est donc nécessaire que les gouvernements assainissent leurs finances publiques pendant les périodes de croissance, afin de pouvoir apporter une aide au revenu adéquate aux ménages les plus vulnérables quand une crise survient. La protection de l’emploi – en particulier des règles strictes de licenciement pour les travailleurs sous contrat régulier – atténue l’impact à court terme des chocs macroéconomiques sur l’emploi et les gains. Cependant, une protection de l’emploi stricte est souvent associée à un marché du travail dual, les responsables publics doivent donc trouver un équilibre entre les effets concurrents qu’elle produit.

 

Document complémentaire (en anglais): 
»Aggregate earnings and macroeconomic shocks: the role of labour market policies and institutions.

Chapitre 4. Bon pour le poste : surqualifié ou insuffisamment compétent ?

Travailleurs surqualifiés dans l’OCDE

Pourcentage de l’ensemble des travailleurs

EMO 2010 Chapter Summ graph chapter 4


Source: Perspectives de l'emploi de l'OCDE 2011

Veiller à ce que les compétences acquises au travers du système éducatif ou de l’emploi soient en adéquation avec celles requises par le marché du travail est essentiel pour tirer le meilleur parti des investissements en capital humain et promouvoir une croissance soutenue qui ne laisse personne sur le côté. Dans les pays de l’OCDE, en moyenne, environ un travailleur sur quatre est surqualifié (situation dans laquelle le travailleur possède un niveau de qualification supérieur à celui requis par son emploi) et légèrement plus d’un travailleur sur cinq est sous-qualifié (situation dans laquelle le travailleur a un niveau de qualification inférieur à celui requis par son emploi). La surqualification concerne particulièrement les immigrés et les nouveaux venus sur le marché du travail, tandis que la sous-qualification est plus fréquente chez les travailleurs expérimentés dont les compétences acquises sur le marché du travail ne sont pas attestées par une qualification formelle. Le véritable décalage entre les compétences que possèdent les travailleurs et celles requises sur le marché du travail n’explique que pour une petite part l’inadéquation des qualifications. Néanmoins, 40 % environ des travailleurs surqualifiés estiment avoir des compétences qui leur permettraient de faire face à des tâches plus exigeantes et ce même groupe subit une pénalité salariale par rapport aux travailleurs ayant le même niveau de qualification mais bien adaptés à leur emploi de par leur niveau de qualifications formel. Les gouvernements devraient prendre un certain nombre de mesures pour faire en sorte que les systèmes d’éducation, les établissements de formation permanente et les politiques du marché du travail contribuent à ce que les travailleurs acquièrent les compétences requises sur le marché du travail et évoluent vers un emploi coïncidant mieux avec leurs compétences.

 

Document complémentaire (en anglais):
»Right for the job: over-qualified or under-skilled?
»Over-qualified or under-skilled: a review of existing literature

 

 

 

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