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Etude économique de l'Italie 2011

 

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L'économie italienne est en train de sortir de la profonde récession déclenchée par la crise mondiale et semble devoir s'orienter vers une reprise progressive. La vigueur de cette reprise est incertaine : il serait raisonnable de ne pas tabler sur une croissance plus rapide que celle, médiocre, observée dans les dix ans qui ont précédé la crise. En conséquence, la priorité doit continuer de porter sur les réformes structurelles visant à accroître le potentiel de croissance, tout en maintenant un dispositif budgétaire stable axé sur l'assainissement des finances publiques approprié, comme il a été le cas pendant la crise. Une telle orientation est de nature à favoriser la confiance dans les finances publiques italiennes compte tenu de l'encours considérable de la dette publique, ce qui contribuera à soutenir le système financier dont la santé est essentielle pour la reprise.

Emprunt net des administrations publiques
En pourcentage du PIB

1. Moyenne pondérée basée sur le PIB de 2008 exprimé en PPA.
Source: OCDE, base de données des Perspectives économiques.

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Les objectifs de la politique budgétaire doivent porter sur l'assainissement à court terme et la viabilité à long terme des finances publiques. L'Italie est désormais dotée d'un dispositif satisfaisant de planification de dépenses et recettes générales sur 3 ans ; ce dispositif fera l'objet d'une application concrète dans les années 2011 13. L'objectif du gouvernement est de ramener le déficit global en deçà de 3 % du PIB d'ici 2012. Les plans des autorités mettent l'accent sur la limitation des dépenses, mais les résultats attendus de certaines composantes de ces plans – gel des salaires dans le secteur public, réduction des transferts aux régions et lutte contre la fraude fiscale – sont incertains. Si un dérapage grave venait à se produire, il faudrait envisager des réductions  supplémentaires de dépenses et d’éventuelles mesures sur le plan fiscal, en commençant par élargir l'assiette des impôts. Des réformes du système de retraite entamées depuis deux décennies ont fortement contribué à la soutenabilité budgétaire à long terme.

La politique structurelle doit demeurer parmi les grandes priorités des autorités. Tous les problèmes mis en évidence dans la précédente Étude demeurent importants. La libéralisation qui a commencé dans le secteur des services peut être achevée et étendue à d'autres domaines, par exemple les transports et les services locaux. La réforme de l'administration publique a connu quelque succès dans ses débuts en améliorant la transparence; il convient également de mettre en œuvre les aspects plus précis des plans des autorités en vue d'améliorer l'efficience de l'administration publique. L'utilisation des divers mécanismes de contrôle, comme l'analyse d’impact de la réglementation et les examens des dépenses publiques, doit faire partie intégrante la formulation de l'action des pouvoirs publics.

La loi de réforme des universités s'est concentrée à juste titre sur la gouvernance des établissements publics. Les universités, les étudiants potentiels, les pouvoirs publics ont tous soufferts de la pénurie d'informations claires sur les performances des universités. Les problèmes rencontrés par les différentes institutions vont de la crise financière à des procédures de recrutement peu efficaces, et les relations générales avec le secteur privé sur le plan aussi bien de l'enseignement que de la recherche sont trop limitées. La gouvernance du secteur étant désormais améliorée, il convient de relever progressivement les frais de scolarité de façon à couvrir une plus forte part des coûts ; cela améliorait les ressources financières des universités et lancerait de meilleurs « signaux de prix » aux étudiants et aux établissements. Un système de prêt remboursable en fonction des revenus futurs serait également nécessaire pour favoriser l'accès des étudiants à l'enseignement supérieur. La nouvelle agence d'assurance qualité devra s'efforcer de définir des indicateurs de performance fiables afin de facilité la planification aussi bien pour les étudiants que les universités. Des initiatives supplémentaires visant à faciliter la collaboration université-entreprise en matière de recherche, principalement au moyen de contrats permettant une répartition efficiente des coûts et des avantages entre les différents chercheurs, leurs institutions et le secteur privé, contribueraient à améliorer le financement des universités ainsi que les faibles résultats obtenus par l’Italie à bien des égards en matière de R D et d'innovation.

Les politiques environnementales doivent être recentrées sur la mise au point de méthodes économiquement efficientes permettant d'atteindre les objectifs environnementaux. On peut dire qu'une bonne partie de ce travail consiste à « fixer les prix à leur juste niveau », que ce soit en recourant plus ou mieux à la fiscalité et à la facturation ou en utilisant plus l'analyse coût-avantages pour choisir les mesures appropriées et évaluer les mesures en vigueur. Les incitations économiques pourraient être mieux utilisées en matière de gestion de l'eau et des déchets, mais là encore il faut une réforme de la gouvernance. Une privatisation intégrale de ces services locaux ainsi que la mise en place de puissants régulateurs nationaux améliorerait à la fois les résultats et l'efficience économique de cette gestion. Des mesures peuvent être mises au point pour encourager les innovations dans les technologies respectueuses de l'environnement, accroissant ainsi la capacité de l'économie à générer une « croissance verte », même si les pouvoirs publics doivent encourager une innovation centrée sur les résultats environnementaux, plutôt que sur des technologies spécifiques. L’intégration des enjeux du changement climatiques et de l’environnement dans d’autres politiques, comme l’énergie et les transports, reste fondamentale.

 

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Pour consulter l'édition complète de l'Etude économique de l'OCDE de l'Italie :

Informations complémentaires

Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de l'Italie du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org.

Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Paul O'Brien, Oliver Denk, Romina Boarini and Ivan Faiella sous la direction de Patrick Lenain. La recherche statistique a été effectuée par Josette Rabesona.

www.oecd.org/eco/etudes/italie

 

 

 

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