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Étude économique de la Pologne 2012

 

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La Pologne est le pays de l’OCDE qui a enregistré la plus forte croissance tout au long de la crise économique mondiale. Cependant, compte tenu des restrictions budgétaires prévues par les autorités polonaises et du freinage de l’activité économique en Europe, la croissance du PIB réel devrait fléchir fortement pour tomber à 2¾ 3 pour cent en 2012 et 2013. Ce recul devrait suffire pour atténuer les tensions inflationnistes, même si les risques d’inflation tendent actuellement à s’accentuer. Pourtant, la Pologne n’est pas à l’abri des risques de contagion associés à la crise sévissant chez ses partenaires commerciaux européens. Si le ralentissement est plus marqué qu’escompté, la Pologne disposera d’une marge de manœuvre pour amortir le choc en assouplissant les conditions monétaires, à condition que le zloty ne s’affaiblisse pas sensiblement. En revanche, elle devra laisser jouer les stabilisateurs budgétaires automatiques en respectant les contraintes imposées par la règle de la dette.


L’assainissement budgétaire est le meilleur moyen de réduire la vulnérabilité de l’économie. Les autorités paraissent à même d’atteindre leur objectif de déficit de 2.9 % du PIB en 2012. Il faudrait que soient annoncées rapidement et de façon détaillée les actions qui seront engagées pour ramener le déficit à 2 % environ du PIB en 2013, en privilégiant la réduction des dépenses fiscales, la réforme du système de sécurité sociale des agriculteurs, la suppression des privilèges dont bénéficient certaines professions en matière de retraite et le resserrement continu des critères d’admissibilité au régime d’invalidité. Parmi les réformes qui seraient utiles dans une optique à long terme figurent l’amélioration de l’efficacité du secteur public, le recours à des impôts moins générateurs de distorsions ainsi que le relèvement et l’alignement de l’âge de départ à la retraite des hommes et des femmes.


La réforme des soins de santé pourrait atténuer les importantes contraintes en matière d’accès aux soins et réduire les inégalités persistantes des résultats sanitaires. L’état de santé de la population reste relativement médiocre, même s’il correspond à celui auquel on peut s’attendre compte tenu du niveau de développement économique du pays. Élargir l’assiette des cotisations au système d’assurance maladie contribuerait à assurer un niveau de financement suffisant pour limiter les lourdes dépenses directes, raccourcir les délais d’attente et faire face à l’augmentation de la demande de soins de santé. L’assurance maladie privée permettrait aussi d’accroître les ressources et de rendre le système plus réactif, mais elle devrait être conçue avec soin de façon à ne pas exclure les ménages à faible revenu. Les ressources actuellement disponibles devraient être redéployées du secteur hospitalier vers le secteur des soins de santé primaire et vers les soins de longue durée. L’efficacité des soins de santé et leur équité pourraient aussi être améliorées par des mesures propres à inciter les hôpitaux à rationaliser l’utilisation des ressources financières ; une définition plus claire des responsabilités du Fonds national de santé et des administrations centrale et locales ; et une meilleure réglementation des médecins travaillant à la fois dans le public et dans le privé.

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La Pologne dispose d’un fort potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre et cette réduction devrait être obtenue de la manière la moins coûteuse possible. Alors qu’un seul prix du carbone dans l’ensemble de l’économie est crucial pour minimiser les coûts de dépollution, les prix du carbone varient actuellement beaucoup entre les secteurs. Il importe de poursuivre la libéralisation du marché de l’électricité conformément aux Directives de l’UE. La propriété publique de la production d’électricité et l’absence de séparation nette entre producteurs et distributeurs peuvent restreindre les nouvelles entrées et empêcher le marché de gros de l’électricité organisé de jouer pleinement son rôle. L’intégration du marché de l’électricité polonais avec celui de ses voisins contribuerait à répartir plus efficacement sur l’ensemble du continent les efforts de lutte contre le changement climatique. Enfin, les politiques publiques destinées à accroître la production d’énergie nucléaire et de gaz naturel à partir des gisements de schiste devraient tenir pleinement compte des risques d’événements extrêmes comme des conséquences environnementales à court et à long terme de l’utilisation du nucléaire, et intégrer pleinement les risques environnementaux potentiels de l’extraction des schistes bitumineux.

 

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Informations complémentaires

Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de la Pologne du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org.

Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Hervé Boulhol et Balázs Égert sous la direction de Peter Jarrett. La recherche statistique a été effectuée par Patrizio Sicari.

www.oecd.org/eco/etudes/pologne

 

 

 

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