Etudes économiques par pays

Etude économique de l'Allemagne 2008

 

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Publiée le 9 avril 2008. La prochaine Etude économique de l'Allemagne sera préparée pour 2010.

Une Etude économique est publiée tous les 1½ à 2 ans pour chaque pays membre de l'OCDE. Lire plus sur la préparation des Etudes.

L'évaluation et les recommandations de l'OCDE concernant les principaux enjeux économiques sont disponibles en cliquant ci-dessous sur les titres des chapitres. Le chapitre 1 cerne les principaux enjeux économiques. Les chapitres suivants offrent une analyse approfondie et des recommandations de politique économique de chacun de ces enjeux.

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Résumé

Après une période de stagnation prolongée, l’Allemagne bénéficie d’une vigoureuse reprise. Les finances robustes des entreprises et des administrations publiques créent une assise solide pour la poursuite de l’expansion, à condition que les vents contraires dus aux turbulences financières mondiales ne deviennent pas incontrôlables. Néanmoins, pour que la croissance économique élevée perdure au-delà de la reprise conjoncturelle, il faudra stimuler le taux de croissance de la production potentielle. Les réformes menées dans le passé, surtout sur le marché du travail, ont raffermi la croissance potentielle ces derniers temps, mais il reste beaucoup à faire pour augmenter le temps de travail par personne et accroître la productivité, notamment dans certaines industries de réseau. Afin de maintenir une croissance économique élevée dans le long terme, il sera important d’améliorer les résultats sur le front de l’éducation, notamment en atténuant l’impact du contexte socioéconomique sur les performances.


Préserver les acquis de l’assainissement des finances publiques.

Le budget structurel étant désormais en équilibre, la difficulté consiste à éviter les politiques procycliques et à relever les défis budgétaires à long terme liés au vieillissement. Il faudrait envisager de remplacer la règle budgétaire actuelle, qui s’est révélée inefficace, par l’obligation de maintenir un solde budgétaire structurel équilibré en conformité avec le Pacte de stabilité et de croissance. Afin de garantir les rentrées fiscales futures, il faut transférer une plus grande part de la charge fiscale des bases d’imposition mobiles aux bases immobiles. La réduction des taux d’imposition des sociétés est une initiative appropriée, mais on pourrait aller plus loin. Enfin, le processus de recouvrement de l’impôt doit gagner en efficacité.


Maintenir le rythme des réformes sur le marché du travail pour réaliser des améliorations durables.

Les autorités devraient s’attacher à accroître la faible durée du travail par salarié, notamment chez les femmes. À cet effet, on pourrait réduire les pénalités financières qui dissuadent les seconds apporteurs de revenus de travailler davantage et développer l’offre de services de garde d’enfants pour permettre à un plus grand nombre de mères d’exercer un emploi. La situation des chômeurs de longue durée reste également préoccupante ; la réforme Hartz IV, en renforçant les incitations à travailler, a commencé à améliorer l’offre de travail de cette catégorie, mais il est possible d’aller plus loin. En ce qui concerne la demande de main-d’œuvre, il est très important d’atténuer la rigueur de la législation de protection de l’emploi pour les contrats réguliers et d’éviter les minima salariaux trop élevés. Les mesures prévues pour restreindre encore les possibilités de retraite anticipée sont de nature à accroître les taux d’emploi des travailleurs âgés et devraient être appliquées sans tarder.


Dans le secteur de l’éducation, de nouvelles réformes s’imposent pour améliorer les résultats scolaires et le niveau d’instruction et atténuer l’impact du contexte socioéconomique sur les performances.

Pour améliorer les résultats scolaires et diminuer l’important impact du profil socioéconomique et/ou de l’origine étrangère sur les résultats scolaires, les autorités devraient développer la participation à l’éducation préscolaire, rehausser la qualité de l’enseignement et réduire la stratification du système éducatif. Dans les Länder qui n’ont pas encore pris de dispositions dans ce sens, donner aux universités plus de souplesse dans leur financement en les autorisant à percevoir des droits de scolarité, accompagnés de prêts remboursables sous conditions de ressources, contribuerait à rehausser la qualité de l’enseignement universitaire et à le rendre plus attractif.


Il faut intensifier la concurrence sur les marchés de produits, notamment dans les industries de réseau.

Les secteurs de l’énergie et des chemins de fer sont dominés par de grandes entreprises verticalement intégrées qui exploitent des réseaux. Il est possible d’augmenter la productivité et de réduire les prix à la consommation en abaissant les obstacles à l’entrée, l’une des options consistant à imposer des formes plus contraignantes de séparation verticale. En outre, il y a lieu de réduire la concentration sur le marché de gros. La privatisation du secteur ferroviaire devrait viser une stricte séparation entre la propriété et l’exploitation des voies d’une part, et les services de transport d’autre part.


Les réformes des soins de santé devraient contribuer à accroître l’efficience, mais il faut aller plus loin.

Le gouvernement prévoit de réduire l’impact des dépenses de santé sur les coûts de main-d’œuvre non salariaux en accroissant les contributions budgétaires, mais il doit adopter sans tarder les modalités de financement. Afin de raffermir les signaux de prix dans le système de santé réformé, les autorités devraient supprimer les plafonds de revenus concernant la surtaxe que les assureurs peu efficients imposent à leurs affiliés et compenser directement l’alourdissement de la charge pour les salariés à faible revenu. Les assureurs privés devraient être intégrés au nouveau système de financement, pour une mutualisation des risques plus efficiente et une plus grande équité.

 

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Informations complémentaires                                                                        

   

Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de l'Allemagne du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org. Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par David Carey, Felix Hüfner et Nicola Brandt sous la direction de Andreas Wörgötter. La recherche statistique a été faite par Margaret Morgan.

 

 

 

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