Etudes économiques par pays

Etude économique de la France 2007

 

 

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Publiée le 27 juin 2007. La prochaine Etude économique sur la France sera préparée pour 2009.

Une Etude économique est publiée tous les 1½ à 2 ans pour chaque pays membre de l'OCDE. Lire plus sur la préparation des Etudes.

L'évaluation et les recommandations de l'OCDE concernant les principaux enjeux économiques sont disponibles en cliquant ci-dessous sur les titres des chapitres. Le chapitre 1 cerne les principaux enjeux économiques. Les chapitres suivants offrent une analyse approfondie et des recommandations de politique économique de chacun de ces enjeux.

Contenu                                                                                                                           

Chapitre 1. Les principaux enjeux de la politique économique française

La croissance est proche de son potentiel depuis 2005, accompagnée d’une accélération des créations d’emploi et d’une baisse du chômage. Le déficit budgétaire des administrations publiques a diminué de manière assez sensible en 2006, bien que l’expansion économique n’ait été que modérée. La reprise reste plutôt hésitante, et l’avance modeste mais persistante dont disposait la France depuis plus de dix ans en matière de croissance par rapport à des partenaires commerciaux importants, tels que l’Allemagne et l’Italie, semble s’être réduite à néant, voire transformée en retard. L’objectif visant à atténuer ce pessimisme et à renforcer les fondements de la croissance économique serait rendu plus aisé à atteindre si les autorités pouvaient traiter de manière adéquate les problèmes de pauvreté et d’exclusion sociale – ce qui passerait dans une large mesure par une amélioration du comportement du marché du travail – et veiller à ce que le système d’enseignement permette de manière tangible de promouvoir l’égalité des chances et de préparer les jeunes au marché du travail. Deux chapitres de la présente Étude traitent par conséquent de ces questions. Malgré le récent assainissement des finances publiques se pose toujours la question cruciale des pressions qui résulteront à plus long terme du vieillissement démographique, auquel est également consacré un chapitre. Un autre défi en matière de finances publiques consistera à organiser la décentralisation des fonctions assumées par l’État aux échelons locaux d’administration appropriés, tout en préservant les incitations à la recherche du meilleur rapport coût efficacité. Ce point est traité dans un chapitre consacré à la notion de fédéralisme budgétaire.

 

Chapitre 2. Lutter contre la pauvreté et l’exclusion sociale

Réduire l’exclusion sociale et la pauvreté sont des objectifs essentiels de tous les gouvernements français. L’approche des politiques actuelles consiste en un grand nombre de mesures façonnées pour des circonstances particulières. La pauvreté, telle que mesurée conventionnellement, est en fait moins répandue que dans beaucoup d’autres pays même si son ampleur est plus importante que ce qui peut être facilement accepté. Certaines politiques ont des effets pervers sur la performance du marché du travail ; leur efficacité/coût pourrait donc être améliorée pour obtenir de meilleurs résultats avec les mêmes ressources. La concentration géographique et ethnique de la pauvreté et de l’exclusion sociale constitue l’un des défis les plus importants, qui ne peut être relevé qu’avec la contribution de l’éducation, du marché du travail, du logement, des politiques d’urbanisation et de lutte contre les discriminations ainsi que des services sociaux.

 

Chapitre 3. Renforcer les incitations à une meilleure performance du système éducatif

Le système éducatif français a des performances partagées. Les bons résultats généraux de l’éducation pré scolaire et élémentaire contrastent avec des universités publiques sous financées où le taux d’abandon est élevé alors que coexistent, parallèlement, des institutions d’enseignement supérieur très performantes pour les élites. La formation initiale, en particulier l’enseignement secondaire et les universités, ainsi que les politiques du marché du travail elles mêmes, ne parviennent pas toujours à améliorer de manière significative l’insertion professionnelle d’une partie importante des jeunes. Si une partie de la gestion de l’éducation a été décentralisée, les institutions du système éducatif elles mêmes n’ont en général qu’un degré très limité d’autonomie. Le système d’évaluation des performances et d’incitation doit être revu.

 

Chapitre 4. Faire face au vieillissment démographique

Les réformes des retraites ont réduit le coût futur du vieillissement pour les finances publiques. Ce coût devrait toutefois encore augmenter et le financement de la santé pourrait également poser un problème d’une ampleur similaire, mais avec plus d’incertitude. Si les réformes sont efficaces, elles permettront d’interrompre et d’inverser la tendance à une retraite de plus en plus précoce, mais le faible niveau d’emploi au delà de 55 ans, qui tient essentiellement aux politiques erronées du passé, reste très problématique. Le Conseil d’orientation des retraites (COR) a contribué à créer un certain consensus sur la nature des enjeux ; le nouveau gouvernement, qui devra poursuivre les réformes, pourra s’appuyer à cet effet sur le rapport du COR.

 

Chapitre 5. Faire face aux défis de la décentralisation

En dépit de la réputation de la France, autrefois bien méritée, d’être un État très centralisé, un nombre significatif de compétences ont été transférées aux collectivités territoriales au cours des deux dernières décennies. Le processus n’a pas été simple. Le nombre excessivement élevé de communes de très petite taille rend difficile la réalisation d’économie d’échelle dans la mise en place des politiques et les mesures qui doivent y remédier n’ont, au mieux, réussi que partiellement. Les compétences sont souvent partagées entre les différents niveaux de gouvernement, mettant à mal la responsabilisation et l’État a souvent conservé un degré sans aucun doute trop élevé et inutile de prérogatives. Les principaux et difficiles défis consistent à réorganiser le système pour éviter les chevauchement de compétence et à améliorer la transparence et la responsabilisation des finances publiques locales.

 

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Informations complémentaires                                                                        

Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de la France du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org. Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Paul O'Brien et Stéphanie Jamet sous la direction de Peter Jarrett.

 

 

 

 

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