Département des Affaires économiques

Etude économique d'Israël 2009

 

   

La prochaine Etude économique d'Israël sera préparée pour 2011.

Contenu

Des politiques de stabilisation macroéconomique efficaces ainsi que des réformes structurelles axées sur le marché ont favorisé un rythme moyen de croissance économique élevé. En outre, l’économie a bien surmonté la récente récession mondiale et les réactions des pouvoirs publics ont généralement été judicieuses. Toutefois :

  • La Banque d’Israël devrait cesser ses interventions massives sur le marché des changes pour éviter d’entamer sa crédibilité.
  • Comme ailleurs, les autorités doivent réfléchir à la réglementation financière ; une modification utile à cet égard consisterait à transférer le rôle de surveillance joué par le ministère des Finances à un organisme plus indépendant.

L’ampleur de la dette et des dépenses publiques a été nettement ramenée dans la fourchette des pays de l’OCDE. Néanmoins, la cure d’amaigrissement des administrations publiques est en même temps synonyme d’arbitrages plus délicats entre réduction de la dette, acceptation de demandes de dépenses légitimes et réductions d’impôts. La viabilité de long terme des finances publiques doit être renforcée :

  • Faire preuve de prudence dans la poursuite des réductions de l’impôt sur les sociétés et de l’impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP), pérenniser la hausse temporaire du taux de la TVA et éliminer des dépenses fiscales peu prioritaires seraient également des mesures utiles.
  • La règle applicable aux dépenses budgétaires devrait être remplacée par une règle liée à un objectif d’endettement à long terme, et des mesures devraient être prises pour rendre plus transparentes les procédures budgétaires.

Dans l’ensemble, les niveaux de formation secondaire et supérieure de la population en âge de travailler sont impressionnants, mais les résultats médiocres enregistrés dans les communautés arabe et ultra-orthodoxe contribuent aux faibles taux d’emploi et à la pauvreté. De plus, les résultats des classements internationaux témoignent d’un problème plus général de faiblesse des compétences essentielles :

  • Les réformes en cours de l’enseignement primaire et secondaire public (en particulier le plan New Horizon) sont bienvenues, et un train de mesures analogue devrait être négocié pour le second cycle de l’enseignement secondaire.
  • Il faut redoubler d’efforts dans le domaine de l’éducation pour instaurer des règles du jeu plus équitables pour les Arabes israéliens. Une professionnalisation de la formation doit être encouragée dans la communauté ultra-orthodoxe.
  • Une nouvelle tentative devrait être faite pour stimuler le financement de l’enseignement supérieur public, tout en relevant les frais d’inscription et en renforçant le système des prêts étudiants.

La démarche judicieuse de « remise au travail » suivie par la politique sociale permettra d’accroître les incitations au travail, ce qui aboutira à une réduction substantielle de la pauvreté. Cette démarche doit être amplifiée et s’accompagner d’autres mesures visant à ce que les politiques du marché du travail et des affaires sociales soient plus fortement centrées sur les ménages à faibles revenus :

  • Le programme « Light for Employment » et la réduction d’impôt sur le revenu au titre d’activités professionnelles devraient être déployés à l’échelle nationale, même s’il faut procéder à un suivi attentif de ces deux dispositifs.
  • La réduction d’impôt sur le revenu au titre d’activités professionnelles doit être accrue parallèlement à un renforcement du niveau et de la couverture de la garantie de ressources. Des économies sur l’allocation universelle pour enfants à charge devraient être envisagées.
  • La réglementation du marché du travail devrait être appliquée de façon plus uniforme, notamment en ce qui concerne le salaire minimum. Dans le même temps, sa valeur rapportée au salaire moyen devrait être réduite progressivement au fil du temps.

Malgré des progrès considérables, il subsiste d’amples possibilités d’amélioration de l’environnement de l’entreprise :

  • Les indicateurs de l’OCDE tendent à montrer que les entreprises subissent des contraintes réglementaires excessives, ce qui appelle une révision de la réglementation.
  • Les mesures de soutien à l’investissement, à la RD et aux PME sont complexes et exigent une évaluation régulière et rigoureuse des programmes. Le soutien à l’agriculture devrait être réduit.
  • Le droit général de la concurrence et son exécution sont convenables, mais la réforme des industries de réseau a pris du retard dans certains secteurs, notamment la production et la distribution d’électricité.
  • La situation tendue des infrastructures routières et ferroviaires nécessite une attention soutenue de la part des pouvoirs publics.

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Informations complémentaires

Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau d'Israël du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org.

Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Philip Hemmings et Charlotte Moeser sous la direction de Peter Jarrett. La recherche statistique a été effectuée par Françoise Correia.

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