Brésil : une croissance soutenue et équitable passe par une meilleure coordination

 

19/03/2013 - Depuis quelques années, la croissance de l’économie brésilienne profite d’importants programmes publics d’investissement et à vocation sociale qui mobilisent des ressources à l’échelle du pays. Ces programmes pourraient aider le Brésil à atteindre ses objectifs de pérennisation de la croissance économique et de promotion du développement social, en même temps que son objectif de réduction des disparités régionales. Un nouveau rapport de l’OCDE, intitulé OECD Territorial Reviews: Brazil 2013 (Examens territoriaux de l’OCDE : Brésil 2013), indique qu’une meilleure coordination entre organismes publics s’impose au niveau de l’administration fédérale, des États et des collectivités locales pour que les efforts entrepris portent pleinement leurs fruits.

 

« Les efforts engagés par le Brésil pour lutter contre la pauvreté, resserrer les inégalités de revenu et renforcer la cohésion sociale donnent des résultats et offrent aux autres pays des axes de réflexion intéressants sur les politiques à suivre », a fait remarquer le Secrétaire général de l’OCDE, Ángel Gurría. « Sans une bonne gouvernance, le Brésil ne parviendra pas à tirer parti de ses précédents succès et à atteindre ses objectifs de développement. J’encourage le gouvernement à associer les ministères et les autorités infranationales jouant un rôle clé afin que soit saisie l’occasion qui se présente. »

 

Les disparités régionales au Brésil restent importantes en comparaison de pays de l’OCDE (graphique 1), même si elles diminuent depuis 15 ans en raison d’une accélération de la croissance du PIB par habitant dans certains des États les plus pauvres. Le PIB moyen par habitant est très variable d’une région à l’autre du Brésil : alors qu’il ne dépasse pas 46 % de la moyenne nationale dans le Nord-Est, il est supérieur de 34 % à cette moyenne dans le Sud-Est.

 

Graphique 1. Coefficient de Gini du PIB par habitant par région de niveau territorial 2 (TL2) (2010 ou dernière année connue)

Brasil Tab2

Note : À l’OCDE, les régions de niveau territorial 2 (TL2) sont celles qui se situent au premier niveau d’administration infranationale. Dans le cas du Brésil, il s’agit des États fédérés.


Bien que le Brésil ait enregistré une croissance plus rapide que la plupart des membres de l’OCDE, la progression de l’activité économique dans les régions urbaines du pays n’a pas été aussi bonne que la moyenne de l’OCDE (tableau 1). Depuis les années 80, le Brésil a vu diminuer la concentration de l’activité économique dans ses grands centres urbains, ce qui témoigne de l’importance du secteur primaire dans le soutien de la croissance dans l’arrière-pays. Les villes brésiliennes sont désormais confrontées au défi consistant à tirer vers le haut la productivité et la croissance dans le secteur des services, qui s’adjuge la part du lion dans l’économie nationale.

 

Tableau 1. Croissance du PIB par habitant par catégorie de région de niveau territorial 3 (TL3) (1995-2007)

 

Brasil Tab1

Note : Les régions de niveau territorial 3 (TL3) sont généralement celles qui se situent au deuxième niveau d’administration infranationale, telles que les län en Suède ou les départements en France. Au Brésil, il s’agit des mesorregiões.

 

L’examen, qui s’appuie sur les données disponibles et sur des études comparatives menées à partir de pays de l’OCDE, met en évidence les défis que devra relever le Brésil, notamment en ce qui concerne les différents systèmes budgétaires des collectivités territoriales, le renforcement des capacités administratives à l’échelon local et le développement de la coordination intersectorielle dans la programmation au niveau fédéral :

 

  • Les États et les municipalités du Brésil jouissent d’une autonomie budgétaire considérable tant sur le plan de la fiscalité que sur celui des dépenses. Des efforts devraient être déployés pour harmoniser la taxe prélevée par les États sur les biens et les services et accorder une plus large place aux autres sources de financement ;
  • De nombreuses municipalités n’ont pas les moyens de remplir correctement leurs fonctions. Il s’agit là d’un frein important, parmi d’autres, à la mise en œuvre des politiques dans les régions qui connaissent un retard. Des progrès ont été accomplis dans la détermination des municipalités les plus touchées par des déficits de capacités. Il conviendrait donc d’intensifier les programmes de renforcement des capacités au niveau des États et des municipalités ;
  • La culture institutionnelle de l’administration brésilienne reste caractérisée par un « cloisonnement » des ministères, ce qui engendre des problèmes de coordination, eux-mêmes accentués par la structure fédérale du Brésil. Les instruments de développement régional pourraient se révéler utiles pour la coordination des différentes politiques sectorielles à l’échelle du territoire, l’idée étant d’exploiter au mieux leurs effets de synergie potentiels et de renforcer la croissance et l’inclusion sociale dans toutes les régions.

 

Par exemple, le succès du programme Bolsa Família pourrait être renforcé au moyen de politiques ciblées en faveur de l’emploi et des infrastructures dans les régions en retard. Des services complémentaires seraient ainsi fournis dans les régions rurales et urbaines pauvres, de sorte que les personnes qui ne bénéficieraient plus du programme pourraient disposer d’emplois plus nombreux et d’autres perspectives.

 

Les journalistes qui souhaiteraient obtenir un exemplaire de la publication OECD Territorial Reviews: Brazil 2013 sont invités à en faire la demande par courriel à l’adresse news.contact@oecd.org.

 

Pour tout renseignement complémentaire sur cette publication ou autre rapport consacré à la gouvernance, veuillez contacter José Enrique Garcilazo, à la Direction de la gouvernance publique et du développement territorial de l’OCDE, par téléphone [+33 (0)1 45 24 86 18].

 

 

 

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