La politique du marché du travail de l'Australie

 

23/07/2001 - Au cours des trois dernières années, le gouvernement australien a réduit son intervention dans le domaine des services de l'emploi pour faire davantage appel aux mécanismes de marché et au secteur privé. Il a divisé par deux le budget des programmes pour l'emploi et n'a conservé que les programmes les plus efficaces. Il a en outre introduit des mesures imposant aux jeunes adultes un certain nombre d'obligations en contrepartie de la perception des indemnités de chômage.

Les autres pays de l'OCDE doivent-ils s'engager dans la même voie ? Un nouveau rapport de l'OCDE, intitulé "Innovations in Labour Market Policies: the Australian Way", passe en revue les avantages et les inconvénients de cette politique du marché du travail. Il parvient notamment à la conclusion que les prestataires des secteurs privé et associatif délivrent un service efficace, et que la contestabilité du marché à¢Â€Â? en vertu de laquelle les prestataires les moins performants sont remplacés par d'autres plus performants à¢Â€Â? améliore la performance d'ensemble du système.

Dans le nouveau modèle australien, tous les services de l'emploi proposés par l'Etat sont accessibles par l'intermédiaire d'un organisme récemment créé, appelé Centrelink, qui traite les demandes et assure le paiement des prestations, notamment les pensions de vieillesse et d'invalidité et les prestations d'assistance chômage, et coordonne l'orientation des demandeurs d'emploi vers des agences de placement adaptées. Les fonctions de placement et d'aide à l'insertion ont été confiées au Réseau australien pour l'emploi, créé en 1998, qui regroupe quelque 200 organismes privés ou à but non lucratif.

Ces services, accessibles à la quasi-totalité des chômeurs, sont délivrés par des prestataires sous contrat choisis au terme d'un appel à la concurrence et soumis au respect de normes et d'objectifs de résultats. Parallèlement, en vertu du principe d'obligation mutuelle introduit en 1998, les demandeurs d'emploi sont tenus d'entreprendre une activité, par exemple un travail à temps partiel ou bénévole ou une formation, en contrepartie du versement des indemnités de chômage. La mise en place de l'obligation mutuelle a entraîné une nette diminution des entrées au chômage de longue durée chez les jeunes de la tranche d'âge concernée, et elle a reçu un large soutien de l'opinion publique. Cette mesure a récemment été étendue à tous les chômeurs de moins de 50 ans.

Demandeurs d'emploi et employeurs sont globalement satisfaits du Réseau pour l'emploi, et le chômage a fortement régressé en Australie depuis 1998. Le rapport de l'OCDE met cependant en évidence un certain nombre de problèmes. Ainsi la rémunération des prestataires ne récompense-t-elle pas toujours suffisamment ceux qui atteignent des taux de placement élevés. Les procédures imposant aux demandeurs d'emploi de participer aux services proposés par le Réseau sont lourdes, ce qui génère des sanctions et des frais administratifs qui pourraient être évités. En outre, aux termes du dispositif actuel, le suivi individualisé des demandeurs d'emploi est effectué par les prestataires du Réseau et donc nettement dissocié de la fonction d'orientation des chômeurs vers les autres programmes pour l'emploi, qui incombe quant à elle à Centrelink, alors que l'OCDE recommande généralement l'intégration de ces deux fonctions.

Le rapport de l'OCDE souligne la difficulté d'isoler l'impact sur l'emploi de cette politique active du marché du travail de celui d'autres facteurs comme la récente reprise économique. Si la mise en place du Réseau pour l'emploi s'est traduite par une diminution des coûts par rapport à ceux des programmes pour l'emploi de la période précédente, les résultats concrets en termes de taux de retour à l'emploi des chômeurs indemnisés ne sont pas tellement différents de ceux obtenus par le précédent gouvernement avec le programme Working Nation. Du moins jusqu'à une date récente, le nouveau dispositif ne semblait pas avoir eu beaucoup d'influence sur le noyau dur du chômage de longue durée.

Le rapport Innovations in Labour Market Policies: the Australian Way (disponible en anglais seulement) fait partie d'une série d'examens que l'OCDE consacre aux services publics de l'emploi de ses pays Membres, et qui portent en particulier sur les services de placement, les systèmes de garantie de revenu, l'orientation vers les programmes pour l'emploi et la gestion de ces programmes.

Les journalistes peuvent obtenir une version électronique de ce rapport en s'adressant à la Division des relations avec les médias de l'OCDE. Le rapport est également disponible via la Librairie en ligne de l'OCDE.

Pour de plus amples informations, les journalistes sont invités à contacter David Grubb (tél. 33 1 45 24 91 76) ou Peter Tergeist (tél. 33 1 45 24 92 57) de la Division d'analyse et de politique d'emploi de l'OCDE.



 

 

 

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