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Publiée le 28 juin 2006
Une Etude économique est publiée tous les 1½ à 2 ans pour chaque pays membre de l'OCDE. Lire plus sur la préparation des Etudes. L'évaluation et les recommandations de l'OCDE concernant les principaux enjeux économiques sont disponibles ci-dessous. Le chapitre 1 cerne les principaux enjeux économiques. Les chapitres suivants offrent une analyse approfondie et des recommandations de politique économique de chacun de ces enjeux.
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Contenu
Chapitre 1. Principaux enjeux
Même si l’inflation paraît maîtrisée et si la croissance économique, aussi modeste soit-elle, a repris, les difficultés majeures pour la Pologne consisteront, au plan macroéconomique, à assurer la viabilité des finances publiques et à mener une action budgétaire et monétaire conforme aux conditions requises pour l’adoption de l’euro. Du point de vue de la performance du marché du travail, la Pologne obtient les plus mauvais résultats de la zone OCDE, cumulant un faible taux d’activité et un taux de chômage élevé. Ces médiocres résultats semblent imputables à certains aspects de la politique sociale et du marché du travail et à un environnement peu favorable aux entreprises, caractérisé par la domination des capitaux publics et par des conditions peu propices à l’esprit d’entreprise et à l’innovation. Malgré un progrès notable dans le système éducatif ces quinze dernières années, il y a encore un certain nombre de domaines où une réforme plus poussée de la mise en valeur du capital humain pourrait contribuer à améliorer les résultats du marché du travail, à accélérer les gains de productivité et à accroître l’équité.
Chapitre 2. Politique monétaire et politique des taux de change
Les responsables de la politique monétaire ont réussi à instaurer durablement un climat caractérisé par une inflation modérée, soulageant ainsi le pays d’un problème majeur. Le régime de ciblage de l’inflation est désormais bien rodé, et l’économie comme les mécanismes de l’action publique ont fait preuve d’un degré élevé de résistance aux fortes variations du taux de change réel. Rétrospectivement, la politique monétaire a peut-être été temporairement trop stricte en réaction à ce que s’est révélé finalement n’être qu’une flambée d’inflation sans lendemain observée dans la foulée de l’adhésion à l’UE. Cependant, le cadre fondamental d’élaboration de l’action publique est convenable, pour autant que la nature symétrique de la cible actuelle soit réaffirmée et que l’on continue à veiller à maintenir la transparence du processus de détermination des politiques. Si de saines politiques sont mises en œuvre, la Pologne est bien placée pour remplir les conditions d’entrée dans la zone euro à moyen terme. Pour préparer cette entrée, il faudra assainir les finances publiques et réaliser des réformes structurelles ; un effort résolu est en effet nécessaire pour améliorer la flexibilité et l’adaptabilité de l’économie, quel que soit le calendrier de l’entrée dans la zone euro.
Chapitre 3. Assurer la viabilité des finances publiques
Bien que la situation budgétaire de la Pologne se soit améliorée ces dernières années, la maîtrise des dépenses publiques laisse à désirer. En outre, malgré une précédente réforme majeure du système de retraite, le vieillissement marqué de la population va exercer des pressions à la hausse sur les dépenses. Les transferts sociaux sont à la source de dépenses particulièrement élevées, et les prélèvements obligatoires nécessaires pour les financer se traduisent par un des coins fiscaux les plus importants des pays de l’OCDE. Depuis son entrée dans l’Union européenne (UE), la Pologne bénéficie de transferts accrus, ce qui représente à la fois une chance pour le pays et un défi à relever sur le plan budgétaire. Nous nous efforçons de déterminer dans ce chapitre i) comment améliorer le cadre budgétaire afin d’assurer la viabilité des finances publiques, ii) comment alléger les dépenses publiques de manière à réduire le coin fiscal, et iii) comment absorber de façon efficiente les transferts en provenance de l’UE.
Chapitre 4. Éducation et formation : dynamiser et adapter le capital humain
Les raisons pour lesquelles il est important d’avoir un système d’enseignement et de formation efficace sont d’ordre à la fois social et économique. En Pologne, le rôle d’un tel système est de fournir dès aujourd’hui et dans l’avenir une main-d’œuvre dont les compétences permettront non seulement de continuer à accroître la productivité mais aussi de réaffecter les ressources selon les besoins de l’ajustement structurel. Les réformes importantes entreprises à la fin des années 90 pour décentraliser les enseignements primaire et secondaire sont désormais parvenues à maturité, avec des cohortes dont la taille décroît fortement. Ces réformes et les résultats des enquêtes PISA ont attiré l’attention sur le contrôle de la qualité et la place de l’enseignement professionnel. Ces deux aspects ont aussi leur importance en ce qui concerne l’enseignement supérieur, dont les effectifs ont quadruplé en quinze ans, un phénomène qui s’est accompagné d’un foisonnement de l’offre du secteur privé et de nombreuses interrogations sur le juste équilibre entre financements publics et privés. Du côté de la formation des adules, les taux de participation sont également faibles et, comme ailleurs, ce volet de la formation semble concerner essentiellement les personnes possédant déjà un niveau d’études relativement élevé et ne pas beaucoup contribuer à l’amélioration du capital humain des groupes plus âgés et moins qualifiés.
Lire aussi ECO Document de travail 495 Education et formation de la Pologne: Dynamiser et adapter le capital humain (en anglais)
Chapitre 5. Encourager l’ajustement structurel
A l’exception de 2004, la croissance du PIB est depuis plusieurs années inférieure à son potentiel. Les réformes structurelles se sont poursuivies, mais la réduction du chômage et l’augmentation de la croissance effective comme de la croissance potentielle supposent d’en accélérer le rythme. La flexibilité de la main-d’œuvre est davantage restreinte par le système de transferts sociaux que par les politiques du marché du travail elles-mêmes, bien qu’il faille se garder de négliger le rôle de ces dernières et celui d’autres facteurs comme le marché de l’immobilier et l’éducation. L’ajustement et la croissance potentielle sont également ralentis par certaines caractéristiques de l’environnement économique et, en particulier, la réglementation des marchés de produits et le poids toujours important du secteur public dans l’économie, cependant que les politiques d’encouragement de l’innovation n’ont pas encore produit de résultats significatifs.
Obtenir cette publication
La Synthèse (en pdf) contient le résumé et les évaluations et recommandations de l'OCDE.
Pour consulter l'édition complète de l'Etude économique de la Pologne 2006:
Informations complémentaires
Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de la Pologne du Département des affaires économiques de l'OCDE à webmaster@oecd.org. Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Paul O'Brien et Stéphanie Jamet sous la direction de Peter Jarrett.
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