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04/09/2007 - L'Ukraine devra prendre des mesures énergiques pour simplifier ses procédures administratives et réduire les obstacles à la concurrence si elle veut préserver le dynamisme de sa croissance économique, estime un nouveau rapport de l'OCDE. De plus, l'ouverture des marchés à la concurrence, qu'elle soit nationale ou étrangère, permettrait de stimuler la productivité, tandis qu'une réforme des administrations publiques et un système juridique plus solide seraient nécessaires pour améliorer l'environnement économique général et combattre la corruption.
Dans sa première Evaluation économique de l'Ukraine, l'OCDE estime que les facteurs qui ont contribué à porter la croissance annuelle moyenne du pays au-dessus de 7 pour cent au cours des six dernières années ne vont sans doute pas durer. Sur le plan énergétique, tout d'abord, la facture ne peut qu'augmenter car les importations de gaz russe bon marché ne seront bientôt plus qu'un souvenir du passé. D'autre part, l'essor actuel du crédit à la consommation va nécessairement s’essouffler à mesure que l'endettement des ménages atteindra des niveaux plus élevés. Et contrairement à ce qui s'était passé assez naturellement au lendemain de la crise économique des années 90, les conditions sont aujourd'hui beaucoup moins propices à une forte croissance de la productivité. Mais avec des politiques judicieuses et des institutions adaptées, conclut le rapport, le pays devrait néanmoins être en mesure de préserver une croissance soutenue sur le long terme.
Dans cette perspective, le passage à une croissance capable de s'auto-alimenter grâce à l'investissement et l'innovation sera la clé de la réussite. Or, à l'heure actuelle, les conditions générales de l'activité économique laissent à désirer, au point de rendre toute entreprise à long terme extrêmement risquée : le caractère vague et imprévisible de nombreuses politiques publiques constitue un handicap pour les entrepreneurs, de même que la lourdeur de la réglementation dans de nombreux domaines. En outre, l'intervention excessive de l'État alimente la corruption et crée des distorsions sur les marchés, tandis que la faiblesse du système juridique sape les droits de propriété.
Pour remédier à cette situation, les auteurs du rapport préconisent donc une réforme de la réglementation et d'autres mesures destinées à renforcer la concurrence, et appellent à une réduction du rôle des entreprises publiques dans l'économie. Selon l'analyse de la réglementation du marché des produits présentée dans l'Evaluation, le poids des obligations réglementaires est plus élevé en Ukraine que dans n'importe quel pays membre de l'OCDE. Pour autant, une politique de déréglementation ne peut apporter qu'une partie de la solution : d'après le rapport, en effet, l’Ukraine n'aurait pas tant besoin de moins de réglementation que d’une réglementation de meilleure qualité.
L'Ukraine doit aussi continuer à faire preuve de prudence dans sa gestion macroéconomique. La discipline budgétaire qui lui a permis de modérer son endettement et de contenir les déficits publics depuis 1999 est considérée comme un succès car elle a contribué à restaurer la confiance et à soutenir la croissance. Mais les impôts sont trop lourds et il ne semble guère possible de les réduire étant donné le fardeau que représentent les dépenses de retraite, ajoute le rapport. Si la hryvnia ukrainienne, dont le taux de change nominal est ancré au dollar, pouvait fluctuer plus librement sur le marché des changes, cela permettrait d'atténuer la volatilité de l'inflation et de réduire les risques associés à l'utilisation croissante du dollar dans le pays.
L'Ukraine ne fait pas partie des 30 pays membres de l'OCDE, mais elle a participé à un certain nombre d'études effectuées par l'Organisation dans des domaines aussi variés que l'agriculture, l'énergie, l'environnement ou la politique de l'investissement.
Pour recevoir un exemplaire de l'Evaluation économique de l'Ukraine, les journalistes sont invités à prendre contact avec la Division des relations avec les médias de l’OCDE (tél. : +33 1 4524 9700).
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