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Publiée le 4 mai 2006
Une Etude économique est publiée tous les 1½ à 2 ans pour chaque pays membre de l'OCDE. Lire plus sur la préparation des Etudes.
L'évaluation et les recommandations de l'OCDE concernant les principaux enjeux économiques sont disponibles en cliquant ci-dessous sur les titres des chapitres. Le chapitre 1 cerne les principaux enjeux économiques. Les chapitres suivants offrent une analyse approfondie et des recommandations de politique économique de chacun de ces enjeux.
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Contenu
Chapitre 1 : Performance récente et principaux enjeux
Après une évaluation de la performance économique récente de la Finlande, le reste du présent chapitre est consacré à une analyse plus poussée de ces principaux enjeux pour assurer la viabilité des finances publiques, accroître le taux d’emploi et renforcer le potentiel de croissance.
Par ailleurs, les tâches difficiles auxquelles il faudra faire face en matière de politique du logement, le sujet du chapitre approfondi, sont examinées sous l’angle de la stabilité macroéconomique et de la question de savoir s’il faudrait réduire et mieux cibler les aides publiques, actuellement très généreuses. Enfin, à l’aide d’un scénario à moyen terme illustratif, il sera démontré que, si les autorités ne mènent pas à bien les principales tâches qui les attendent, la progression du niveau de vie pourrait se trouver ralentie au cours des prochaines décennies.
Chapitre 2 : Assurer la viabilité budgétaire malgré les répercussions imminentes du vieillissement démographique
Compte tenu des réductions d'impôts antérieures, du dérapage des dépenses publiques et des pressions budgétaires imminentes liées au vieillissement démographique, les pouvoirs publics ne disposent plus d'aucune marge d'allègement de la fiscalité, alors même qu'un tel allègement contribuerait à améliorer le comportement du marché du travail. Pour garantir la viabilité budgétaire à long terme et réduire la ponction fiscale future, il est indispensable de contenir les pressions qui s'exercent sur les dépenses publiques. Cela passe par une amélioration de la productivité des services publics, une réorganisation des finances communales, et l'autorisation du financement partiel par le secteur privé de la croissance des services sociaux non essentiels. Cela suppose également que soient revus certains éléments de la réforme des retraites récemment mise en œuvre.
Chapitre 3 : Restreindre l'accès à la retraite anticipée et réussir la réforme des pensions
Au début de 2005, est intervenue une vaste réforme des pensions, dont le principal objectif était d’allonger de deux à trois ans la durée de la vie active. Cependant, la réussite de cette réforme va probablement nécessiter un nouveau resserrement des voies d’accès à la préretraite qui, sinon, rendrait inopérant le renforcement des incitations financières à travailler plus longtemps. Il faut donc supprimer la « filière chômage» qui permet aux chômeurs de partir à la retraite à 57 ans et renforcer les mesures d’activation des chômeurs âgés. On peut aussi, comme le montre l’expérience d’autres pays de l’OCDE, réduire très sensiblement la forte proportion de la population qui bénéficie d’une pension d’invalidité, notamment par un meilleur filtrage et par un effort accru d’activation, avec intervention précoce conjuguant réadaptation médicale et réinsertion professionnelle – et améliorant par la même occasion la santé et le bien-être de nombre des personnes concernées. Par ailleurs, l’expérience montre que les accès à la préretraite peuvent amplifier et perpétuer les chocs de demande majeurs, car la probabilité de retour à l’emploi est faible.
Chapitre 4 : A quoi devrait ressembler l'accord salarial 2007 ?
Les accords salariaux centralisés ont aidé à maîtriser l’inflation. On peut constater que les hausses de salaires ont été plus modérées lorsqu’il y avait accord centralisé que dans les périodes où on n’y était pas parvenu. Néanmoins, on constate aussi que la détermination centralisée des salaires a pour inconvénient, du fait du niveau élevé du salaire minimum, de réduire l’emploi chez les personnes peu qualifiées et les jeunes. Le système actuellement en vigueur comporte des éléments qui permettraient une plus grande souplesse salariale relative. Il faudrait les faire jouer davantage. Le rôle du gouvernement dans les accords futurs devrait être d’encourager une plus grande souplesse salariale relative à l’intérieur du système actuel de négociation.
Lire aussi ECO Document de travail 503 Fixation des salaires en Finlande: Accroître la flexibilité dans les accords salariaux centralisés (en anglais)
Chapitre 5 : Mesures actives et passives du marché du travail et objectif d'emploi
Le gouvernement prépare une extension substantielle de ses programmes actifs du marché du travail (PAMT), qui doit constituer un volet important de la stratégie visant l’objectif d’emploi qu’il s’est fixé. Cependant, d’après les évaluations existantes, il n’est pas évident qu’une telle extension ait un effet sensible sur l’emploi régulier. Il est plus important de modifier l’équilibre des mesures existantes en privilégiant les plus efficaces ; il s’agit en particulier de réduire les subventions salariales pour l’emploi dans le secteur public et d’étendre les subventions salariales dans le secteur privé. Il importe aussi d’aligner le taux d’activation des chômeurs âgés et des bénéficiaires de pensions d’invalidité, qui est bas, sur celui des autres travailleurs, et de renforcer les incitations financières au retour à l’emploi en introduisant une dégressivité des prestations de chômage pour les durées longues.
Chapitre 6 : Logement : réduire les risques et améliorer les politiques
Si, par le passé, les cycles marqués qu’ont connus les prix des logements ont été un facteur majeur d’instabilité économique, l’évolution actuelle des prix des logements ne donne pas encore à penser qu’il y a surchauffe sur ce marché. Toutefois, les effets directs des marchés du logement sur l’activité globale et des problèmes plus structurels et plus régionaux sont des sujets de préoccupation importants. L’un des facteurs de la vulnérabilité des marchés du logement et de la macroéconomie aux chocs de taux d’intérêt est la part importante des prêts hypothécaires à taux d’intérêt variable. Les aides fiscales au logement peuvent être largement capitalisées dans la hausse des prix des terrains au lieu d’accroître le nombre de logements disponibles dans la mesure où la lenteur des procédures de planification et la réticence des communes à offrir des terrains constructibles ont limité la croissance du parc de logements dans les régions en expansion. Cela plaide en faveur de politiques visant à inciter davantage les communes à offrir des terrains à bâtir, à accélérer les procédures de planification et à supprimer progressivement l’avantage fiscal dont bénéficie le logement. En outre, l’offre de logements sociaux et le régime de l’allocation logement devraient être davantage ciblés sur les personnes ayant le plus de besoin de logements à un prix abordable.
Lire aussi ECO Document de travail 514. Le marché du logement en Finlande: réduire les risques et améliorer les politiques (en anglais)
Obtenir cette publication
La Synthèse (en pdf). La Synthèse contient le résumé et les évaluations et recommandations de l'OCDE.
Pour consulter l'édition complète de l'Etude économique de l'OCDE de la Finlande:
Informations complémentaires
Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de la Finlande du Département des affaires économiques de l'OCDE à webmaster@oecd.org. Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Dave Turner, Asa Johansson et Laura Vartia sous la direction de Peter Hoeller.
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