Évaluation économique de l'Ukraine 2007

Chapitre 1. Performance et politique macroéconomiques : le défi d’une croissance durable

Ce chapitre présente l’analyse des performances économiques et de la politique macroéconomique menée au cours de la période récente. Cette analyse permet de dégager les grandes conclusions suivantes :

• La forte croissante récente a en partie été alimentée par des facteurs qui risquent de se révéler transitoires. Afin de maintenir une croissance soutenue à moyen et à long terme, l’Ukraine devra passer à un modèle de croissance auto-entretenue et tirée par l’investissement et l’innovation.
• La gestion macroéconomique a permis de maintenir la dette à un bas niveau et de maîtriser les déficits, mais assurer la viabilité du système des retraites constitue une gageure de taille alors que l’économie est par ailleurs soumise à une très forte pression fiscale.
• Le maintien de facto d’une parité nominale fixe par rapport au dollar demeure la clé de voûte de la politique monétaire. Cet ancrage nominal a été bien utile à l’Ukraine au lendemain de la crise financière de 1998, mais il contribue à présent à la volatilité de l’inflation et à un accroissement des risques, dont ceux associés à une dollarisation croissante de l’économie ne sont pas les moindres.
• Parmi les principaux défis que devra relever l’Ukraine dans la mesure où elle vise à s’engager sur la voie d’un “rattrapage” durable figurent notamment l’amélioration des conditions générales dans lesquelles opèrent les entreprises, la réforme des marchés de produits pour faciliter l’entrée et la sortie du marché, ainsi que le renforcement de la concurrence.

Chapitre 2. Réduire les obstacles à la croissance : le rôle de la réforme des institutions et de la réglementation

Ce chapitre se concentre sur deux aspects de la gouvernance économique de l’Ukraine. Le premier concerne les institutions élémentaires de l’économie de marché et le climat des affaires. Ce dernier, dans la mesure où il joue un rôle dissuasif à l’égard des investissements, demeure un obstacle majeur à une croissance durable. Les problèmes rencontrés tiennent d’abord à l’instabilité, au caractère peu prévisible et à l’opacité d’une grande part de l’action publique. Problème connexe mais néanmoins distinct, le deuxième aspect de la gouvernance examiné concerne les obstacles de nature réglementaire et institutionnelle qui entravent spécifiquement l’entrée et la sortie du marché et la restructuration des entreprises. En Ukraine, le fardeau global que représente la réglementation est, selon les normes de l’OCDE, extrêmement lourd et a tendance à fausser, ou au moins diminuer, la concurrence. Les mécanismes de sortie du marché, en particulier, fonctionnent mal : l’évidence empirique indique qu’en Ukraine le taux de sortie du marché est trop faible et que le lien entre productivité et sortie est très faible. Ces conclusions mettent en lumière l’apport que constituerait, pour les perspectives économiques à long terme de l’Ukraine, une réforme de la réglementation favorisant la concurrence.

Chapitre 3. Améliorer la compétitivité de l’économie

Ce chapitre examine le défi que l’Ukraine doit relever pour conserver et renforcer sa compétitivité à long terme. La spécialisation internationale actuelle de l’Ukraine repose sur des bases étroites – elle possède des avantages comparatifs révélés dans un nombre restreint de secteurs seulement. Par ailleurs, même si la croissance de la productivité enregistrée ces dernières années a été remarquable, les producteurs ukrainiens subiront à l’avenir une pression grandissante du fait de la hausse rapide des coûts de l’énergie et de la main-d’œuvre ainsi que de la tendance à l’appréciation réelle du change vis-à-vis des pays asiatiques dont la monnaie est liée au dollar. D’autre part, les opportunités de réaliser relativement facilement des gains de productivité en recourant aux suppressions d’emplois et à la hausse des taux d’utilisation des capacités de production se raréfient. L’accroissement de la concurrence pourrait jouer un rôle très important dans le renforcement de la compétitivité. En Ukraine, comme ailleurs, la concurrence génère de meilleures performances de la part des entreprises ; cependant, la concurrence en Ukraine demeure trop faible sur de nombreux marchés, en raison de facteurs structurels, du caractère anti-concurrentiel de la réglementation et des carences des institutions. Des flux d’IDE en hausse et un renouveau du processus de privatisation pourraient également aider l’Ukraine à maintenir une forte croissance de la productivité. Le chapitre présente les résultats d’une étude quantifiant les effets des privatisations sur la productivité globale des facteurs en Ukraine, qui confirme les avantages substantiels de la privatisation – aux investisseurs ukrainiens ou aux investisseurs étrangers – du point de vue de la croissance de la productivité.

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Informations complémentaires                                                                        

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Des informations complémentaires sur cette Etude peuvent être obtenues auprès du Bureau de l'Ukraine du Département des affaires économiques de l'OCDE à eco.survey@oecd.org. Ce rapport du Secrétariat de l'OCDE a été préparé par Christian Gianella et William Tompson sous la direction de Andreas Wörgötter.