La crise de la dette va contraindre les administrations publiques à améliorer leur efficacité, selon les prévisions de l’OCDE

22/10/2009 - Dans un contexte d’alourdissement des charges de la dette qui va contraindre les administrations publiques à améliorer leur efficacité, une nouvelle étude de l’OCDE présente des pratiques exemplaires et désigne les domaines et les méthodes  par lesquels les administrations nationales  peuvent améliorer la qualité des services  fournis au public à un moindre coût.

« Les administrations publiques  peuvent tirer des enseignements de l’expérience de leurs homologues pour fournir à leurs citoyens les services les plus efficients possible économiquement » a déclaré le Secrétaire général de l’OCDE, Angel Gurría.

Dans leur réaction à la crise,  nombre de gouvernements ont été contraints de porter leurs dépenses à des niveaux qui s’avèreront probablement non-viables, d’où l’urgence d’un effort de rationalisation. Les pouvoirs publics vont néanmoins devoir trouver un  compromis entre les stratégies de rationalisation et la nécessité de soutenir un processus de reprise économique encore fragile.

 La publication « Panorama des administrations publiques » présente pour la première fois une analyse  comparative de « l’appareil » des administrations publiques, des dispositifs de financement et des politiques et pratiques de gestion publique afin d’identifier les possibilités de réformes. Le rapport  montre également que les effectifs vieillissants du secteur public dans  la plupart des pays de l’OCDE posent des défis mais offrent également du potentiel pour leur remplacement.

4.1  Dépenses des administrations publiques en pourcentage du PIB (2006)

Source: Statistiques des comptes nationaux - Télécharger le fichier Excel correspondant

Présentant  un instantané général du rôle des administrations publiques dans les économies nationales, « Panorama des administrations publiques » révèle que :

• Les dépenses publiques en pourcentage du PIB étaient en diminution dans la plupart des pays de l’OCDE avant l’éclatement de la crise économique. De 1995 à 2006, ces dépenses n’ont augmenté qu’en Corée (de 21 % à 30 %) et au Portugal (de 43 % à 46 %).
• La proportion de l’’emploi dans les administrations publiques, calculée en pourcentage de la population active, est en revanche restée relativement stable. La part de la population active employée dans les administrations publiques varie de 5 % environ au Japon à 29 % en Norvège.
•  La taille des administrations publiques, calculée en termes de recettes publiques exprimées en pourcentage du PIB, varie considérablement selon les pays de l’OCDE. La Norvège (59 %), le Danemark (57 %), la Suède (56 %) et la Finlande (53 %) prélevaient la plus forte proportion du PIB sous forme de recettes publiques, le Mexique en collectant au contraire le moins (20 %).
• L’externalisation des services publics et  le niveau d’investissement dans les partenariats public-privé augmentent. En 2007, 43 % des dépenses publiques de biens et services ont été effectuées par l’intermédiaire du secteur privé, contre 39 % en 1995.
•  La part des femmes dans l’emploi public augmente. Les femmes représentent de 40 % à 50 % des effectifs de l’administration centrale de la plupart des pays de l’OCDE, dépassant dans bien des cas leurs taux d’activité dans l’ensemble de la population active  nationale. C’est la Pologne qui affichait en 2005 la plus forte proportion (69 %) de femmes dans les effectifs de l’administration centrale, suivie par le Portugal et l’Islande (61 % dans les deux cas). À l’autre extrémité de l’échelle, c’est au Japon (20 %) et en Turquie (12 %) que ces proportions étaient les plus faibles, même si  la part de participation des femmes a progressé dans ces deux pays depuis 1995.
• L’âge des effectifs de l’administration centrale est plus élevé que l’âge moyen de la population active générale de nombre de pays de l’OCDE. La Belgique compte les effectifs de l’administration centrale les plus âgés, 44 % des travailleurs de l’administration centrale devant faire valoir leurs droits à la retraite dans les 15 prochaines années, suivie par l’Islande (42 %).  Pour des comparaisons entre les pays, cliquer ici.
• Les administrations publiques affinent leur gestion des ressources humaines. Les administrations centrales ont réformé leurs pratiques vers une plus grande délégation des décisions aux ministères concernés, ouvert leur recrutement à des candidats externes, mis en place des évaluations de performances et des niveaux de salaires liés aux niveaux de performance, et développé un groupe de gestion spécifique pour les effectifs âgés.
• Tous les pays de l’OCDE sauf deux imposent aux titulaires de fonctions électives de divulguer leurs intérêts privés, bien que, dans de nombreux pays, ces informations ne soient pas encore publiquement disponibles.
• Les cyberservices des administrations publiques sont utilisés par 62 % de citoyens en Norvège, mais seulement par 10 %  des citoyens en Grèce (voir le document Excel).
•  La formulation des politiques fondée sur des données probantes se développe. Aujourd’hui les administrations centrales de 29 pays membres sont légalement tenues d’analyser l’impact des réglementations, contre 10 pays il y a dix ans.

11.1 Pourcentage de femmes dans les effectifs des adminitrations centrales (entre 1995 et 2005)

Source:  Etude de la gestion stratégique des ressources humaines dans l'administration publique (2006) - Télécharger le document correspondant

Des conclusions par pays sont disponibles pour : Allemagne, Australie, Autriche, Canada, Finlande, France, Italie, Japon, Pays-Bas, Norvège et Suède.

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Pour tout commentaire ou information complémentaire, les journalistes peuvent contacter Zsuzsanna Lonti, Chef de Projet, Division Gestion et Performance du Secteur Public (tél.:+33 1 45 24 16 39) ou Jordan Holt, (tél.: +33 1 45 24 78 91).

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