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财政政策不仅是宏观经济管理的工具，也是拉美各国政府实现发展的
工具。积极妥善地利用税收政策、公共支出和债务管理可以促进经济增
长，降低贫困与不平等，从而推动拉丁美洲的发展。
一国财政体制的表现还映射着政府与公民之间订立的社会契约。一方
获得数量和质量均适当的公共产品和服务，另一方拥有透明的、累进性的
税制，这是一份健全的社会契约的标志。双方需要齐头并进：如果卫生、
教育和基础设施等公共产品的数量稀缺、质量低下且分配不公，那么社会
契约就会被削弱。而脆弱或累退性的税制也会导致同样的结果。
由于拉丁美洲正处于民主巩固阶段，因此这种社会契约对今天的拉美
尤为重要。一国财政体制的表现——以及公民对这一表现的看法——与民
主合法性本身紧密相连。财政合法性（即认为税收和公共支出体制是公平
的）在此具有关键性的调解作用。财政具有高度合法性表现为：税收和转
移支付体制能有效地解决收入不平等；高质量的公共服务得到公平分配；
权责均厉行公平透明原则；政府对财政体制的管理拥有相当的民众支持率。
财政政策的选择并非存在于真空中，而总是受到政治决策的限制。政
治至关重要是因为财政政策与福利国家的性质密不可分，而福利国家的形
成是一个深刻的政治进程。简而言之，政治经济学非常重要：从技术上设
计财政体制需要考虑到政治约束条件，从而为该地区持续实行改革增添
希望。
本书的观点不同于两种传统的财政观点，即认为财政对增长是一种威
胁（通过税收对工作和投资产生的非激励性作用）和财政仅是控制通货膨
胀和失业的宏观经济稳定器。本《展望》认为财政政策可以成为拉美促进
政治、经济和社会发展的重要工具。财政体制可以提供必要的资源，从而
得以进行有利于经济增长的投资和结构转型。税收和公共支出可以直接应
对长期困扰该地区的两大问题：贫困和不平等。
然而财政政策的这种潜在优势并没有在拉美得到实质性发挥。税收和
转移支付在欧洲使不平等的基尼系数下降了9 个基点，而在拉美却不到2
个基点。拉美的社会保障支出具有较强的累退性，这是财政政策无法发挥
再分配功能的最重要原因。同时，像医疗和教育这类基础公共产品和服务
的质量既不能满足拉美地区的发展需求，也没有推动公民参与国事。如果
拉美各国政府希望充分发掘财政政策作为发展工具的潜在作用，那么就需
要考虑换一种途径。
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