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Cadre général et délimitation du projet
La Direction de la Gouvernance Publique et du Développement Territorial de l’OCDE (GOV) entreprend actuellement un programme d'études de deux ans sur l'emploi public et la gestion des ressources humaines dans les gouvernements. Ce programme de travail comprend des études d’actualité sur les principaux défis rencontrés par les services publics en matière de gestion des ressources humaines. L’une d’entre elles est un projet, mené en 2005-2006, sur les défis de la gestion de la fonction publique, auxquels doivent faire face les pays à population vieillissante. Un tel projet répond non seulement à une préoccupation politique urgente des pays membres de l'OCDE, mais il s'intègre également dans la priorité plus large de l'OCDE consistant à élaborer des politiques adaptées aux sociétés vieillissantes.
Une publication sera disponible en 2007, comprenant 10 études de cas nationales: l'Australie, le Canada, le Danemark, la Finlande, la France, l’Allemagne, l’Irlande, l’Italie, les Pays-Bas, et le Portugal.
Le projet est mené en parallèle avec une étude GOV relative à la gestion et réforme des schémas de pension dans le service public, également disponible en 2007.
Objectif du projet
L’objectif du projet est d’analyser les conséquences du vieillissement démographique sur la gestion de la fonction publique. Il abordera à la fois les défis de la gestion des ressources humaines liés au vieillissement des agents publics et au départ à la retraite des personnels, et les conséquences de l’évolution de la demande en prestation de services d’une population vieillissante sur les rôles et les structures du service public.
Le projet vise à fournir aux pays membres de l’OCDE une présentation complète de la manière dont ils envisagent ces défis dans leurs propres pays, ainsi qu'une liste d’options et de politiques en cours d’adoption dans l’OCDE en réponse à ces défis.
Des défis pour la gouvernance
Le vieillissement de la population crée des pressions visant à modifier les modes de prestation de service public, comportant des implications importantes pour la gestion des ressources humaines dans le secteur public. Un besoin substantiel de réallocation des ressources entre les secteurs, résultant d’une demande accrue en personnel supplémentaire dans les secteurs sociaux, a été identifié. En même temps, les pressions fiscales résultant d’une demande croissante de services provenant de la population vieillissante accentuent le besoin de réduire les coûts de personnel et de repenser les modes organisationnels de la prestation de service, dans le but d’accroître l’efficience du secteur public. Cela oblige à considérer plus avant la question de la division du travail entre le gouvernement et le secteur privé, la question d’un statut autonome relatif aux organismes de service public, enfin la question des implications sur les conditions d’emploi pour les personnels travaillant dans ces services.
Tandis que le secteur public doit répondre à l’évolution des besoins de service public générés par une société vieillissante, les employés publics sont eux-mêmes concernés par le vieillissement; un grand nombre d’employés expérimentés prendront entre 2009 et 2015, jusqu’en 2020, imposant une gestion spécifique des ressources humaines. Les secteurs les plus affectés par le vieillissement seront l’éducation et la santé publique.
Ces départs conséquents sont une opportunité pour apporter de nouveaux types de compétences au sein de la fonction publique, pour réduire le nombre d’employés publics et réduire les coûts de personnel (les salaires à l’entrée sont faibles), enfin une opportunité pour changer l’allocation des emplois entre les secteurs. Cependant, cela constitue également un défi, dans la mesure où ces départs entraînent une perte de capacité, et par là même le besoin de retarder les départs en retraite de certains employés clé. Le maintien d’un profil démographique équilibré dans le secteur public sera particulièrement complexe au cours des décennies à venir.
Informations supplémentaires
Vieillissement démographie, comprenant économie, emploi, assurance et retraite, gouvernance et gestion publiques, et questions sociales:
http://www.oecd.org/topic/0,2686,fr_2649_37435_1_1_1_1_37435,00.html
Maintaining Property in an Ageing Society (disponible seulement en anglais):
http://www.oecdbookshop.org/oecd/display.asp?sf1=identifiers&st1=031998051P1
Des réformes pour une société vieillissante:
http://www.oecdbookshop.org/oecd/display.asp?sf1=identifiers&st1=812000081P1
Documents de travail de l'OCDE sur le vieillissement:
http://www.oecd.org/findDocument/0,2350,fr_2649_37435_1_119684_1_1_37435,00.html
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