Latin America and the Caribbean

前 言

 

现在是拉丁美洲的精彩时代。仅在十年前,就像今天世界所看到的类

似的经济减缓可能已经使拉美经济体像多米诺骨牌一样地倒下了。与之相

比,如今财政和货币政策的“锚定”使得拉美经济面对外部冲击时更具弹

性。最重要的是,拉美地区在最近的几十年中通过加强同欧洲和亚洲之间

的经济联系,已经实现了经济增长外部动力源的多元化,摆脱了对美国的

依赖。

尽管OECD国家增长放缓,金融市场也相应收紧,但拉丁美洲的前景

却相对乐观,这说明全球经济领域已经发生了哥白尼革命式的转移:国家

财富的重大再调整。半个世纪前,OECD国家占世界GDP75%;如今它

们所占份额仅略高于50%。世界级跨国公司的总部在发展中国家出现也许

是这种转移最明显的标志:拉美跨国公司(如巴西石油公司、墨西哥水泥

公司和巴西淡水河谷公司)目前已经成为其相应活动领域中的领军企业。

OECD发展中心,我们日益关注着这些变化及其对发展和福利的影

响。这反映在我们2007年出版的两本关于拉美的书——《2008 年拉丁美洲

经济展望》和《中国在拉美的有形之手》——和一系列分析拉美跨国公司

新作用的工作论文中(最近一篇刊登于《联合国拉丁美洲和加勒比经济委

员会评论(ECLAC Review)》)。不过在发展中心成员国中也能找到这种反

映——成员国包括几个处于财富转移现象核心的新兴经济体。2008 年,继

墨西哥(1994 年起成为OECD的正式成员国)、智利(正在推进加入谈判)

和巴西(积极致力于加强同OECD之间的联系)之后,发展中心迎来第四

个拉美成员国——哥伦比亚。哥伦比亚的加入标志着发展中心不仅逐步提

升了对拉美的重视程度,还致力于为OECD国家和拉美地区进行知情对话

提供论坛。

《拉丁美洲经济展望》是我们实现拉近OECD和拉美这一目标的核心

措施。我们的第一本报告于2007 11 月伊比利亚美洲国家首脑会议在智

利圣地亚哥召开前夕发布,参与者包括4 位拉美籍的国际机构秘书长和该

地区的多位部长。在过去12 个月中,它成为很多OECD国家和美洲国家的

政策对话活动焦点,也引发了大量的媒体关注。第二本《展望》延续我们

追求的双重目标,即在引领专家重析拉美现状的同时,促使OECD成员国

更清晰地认识拉美地区的发展挑战。

本年度《展望》重点关注财政政策。多数拉美国家的政府在整饬财政

方面采取了有益的措施。各国政府改进了公共债务管理,降低了财政赤

字,通过了财政责任法案,创建了平准基金等等。当然,拉美过去5 年的

强劲增长在很大程度上源自新千年全球宏观经济的繁荣——持续高涨的初

级产品价格、有利的贸易条件、廉价的资本以及充裕的外国投资——但

是,这一增长也是由管理稳健、运行有效的政策框架带来的。

纵观本期财政整顿,许多观察家关注的焦点是财政政策作为一种宏观

经济管理工具的重要性,并盛赞拉美以此方式运用财政政策使财政状况略

有改善。本《展望》认为,财政政策至少已经是推动经济发展的工具:通

过促进增长以及降低贫困和不平等。公共收入和支出的增加,以及宏观经

济责任制和不断推行的分权制大大稳定了宏观经济,不过挖掘财政体制的

潜能借以促进拉美地区的经济增长仍有很多事情要做。

本《展望》认为聚焦财政平等是必要的。通过拉美的税收和支出体系

发现,财政收入波动性很大,个人所得税收入不足;社会转移支付的公共

服务质量低下、受益面有限且具有累进性。提高财政质量的改革必须考虑

财政政策的各种约束条件,如低收入和收入不平等对政府增加税收能力的

影响。要充分挖掘政策促进发展方面的潜力,就必须采取各种措施打击逃

漏税,将更多的经济活动引入正规部门,而这需要更好地平衡正规部门的

成本和收益。简化机制,向正规和非正规部门的工人提供平等的社会服务

是向这个方向迈进的必要步骤;同时,还要改进提供的服务的质量。例如,

本《展望》对教育支出进行的分析就表明:问题是质量而不是数量;此外,

分析还主张将提高支出效率和累进性作为增强教育绩效的关键。

拉美为一些有趣的财政创新(包括财政责任制度、有条件的现金转移

计划和参与式预算)提供真实的实验场所,而使创新可持续却极具挑战,

特别是在当前全球经济下滑的背景下。今后几个月我们将拭目以待,看一

看拉美新兴的金融机构能多大限度地忍受未来的艰难时光。我们对拉美经

济复苏的前景持谨慎乐观态度。此外,经济领域乌云隐现,这为拉美国家

提供了机遇,使其可以发掘财政政策潜力,促进经济增长。为此,决策者

们就必须推出促增长和促平等的政策,这些政策至少与平稳产出和平抑价

格的政策处于同一水平。这种方法的基础是公平和效率,它可能是解决财

政“考迪略”问题的最佳手段——许多拉美国家的体制至今仍在忍受财政

“考迪略”问题的困扰,这也解释了我们在第一本《展望》中发现拉美地

区财政合法性低的原因。

提高财政体制的效率和公平,向全体公民提供高质量的公共产品,是

拉美民主巩固的基石。后续章节还将突出政治经济学因素对探讨财政改革

的重要性。简而言之,财政政策即是政治问题,也是技术问题。我衷心地

希望这本新版的《拉丁美洲经济展望》能够增进拉美与OECD国家之间的

对话,积极推动这项重要的争论。

 

哈维尔· 桑蒂索

主任、首席经济学家

OECD发展中心

2008 9

 

 

 

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