Latin America and the Caribbean

拉丁美洲的财政形势:近来趋势

 

1990 年以来,拉美的财政一直是令人鼓舞的。例如,该地区的财政

赤字已从20 世纪70 年至80 年代期间的11%下降到2000 年以来的8%。这

种变化是靠运气或者良好的政策吗?说明政策趋好的证据包括支出增加、

可信的宏观经济管理以及分权扩大。与这些措施齐头并进的还包括一些创

造性的变革,例如新的财政责任规则、有条件的现金转移支付计划以及参

与式预算。

然而,缩小与OECD国家财政表现上的差距仍很漫长。此外,在机遇

(商品价格上涨、有利的贸易条件以及廉价丰富的资本为该地区带来好运)

变化时,这种好的有利形势和制度变革会走向何处,仍有待观察。这种检

验马上就要到来了。

通过比较拉美与OECD国家的财政表现,本书对两地区间的差距做一

评估。虽然两组国家中各国情况都不一,但无论公共收入还是公共支出的

规模,拉美都低于OECD的平均水平。1990 年至2006 年期间,拉美国家的

财政总收入占 GDP的比重平均为23%,而OECD国家为42%。同期,在拉

美,全部支出占 GDP的比重平均为25%,而OECD国家为44%。在拉美,

收入和支出占 GDP的份额都一直在上升。

拉美与OECD国家的税收和支出的结构也有着很大不同。只需要考

虑一下收入分类账。在拉美,非税收收入在公共财政中占据非常重要的

地位。总体而言,该项税收平均占 GDP8%。纯税收收入仅为GDP

16%,而OECD国家则达35%。拉美国家的纯税收收入的25%来自直接税,

OECD国家则高达42%,两者形成鲜明对比。在直接税中,拉美的个人

所得税份额仅为4%,而OECD国家则为27%

与教科书的描述不同,拉美财政政策是顺周期的:经济繁荣时,政府

通常支出增加,经济下滑时支出减少。此外,一系列重要的财政变量——

包括收入、支出和赤字——在拉美的波动幅度高于OECD国家。不过,本

《展望》显示,拉美的这种财政波动性是不断下降的,而且自1990 年以来

已缩小与OECD的差距。本书计算出的赤字波动指数显示,在1990~1994

年和2000~2006年两个时期内,波动幅度下降了1/3,而在后一个时期内,

拉美的财政波动率仅比OECD国家高6 个百分点。在上述考察期内,拉美

的收入波动率下降了1/4,支出波动率的下降幅度约为40%

拉美的地方政府正显示出其财力,但与OECD参照国比较,他们的

财力仍然偏低,并高度依赖于中央政府转移支付。1990 2006 年期间,

OECD国家地方政府支出的规模约为中央政府支出的41%,在拉美相应的

数字仅为23%。收入比重是类似的情况。就转移支付而言,差距正在慢慢

缩小,但仍然很大:在OECD国家,政府间转移支付占 GDP的比重平均为

4.9%,而在拉美仅为2.7%

尽管有这些积极的财政表现整体趋势,拉美在财政改革方面仍需做很

多。收入来源要多元化,不单依靠非税收渠道和间接税。财政波动性(影

响增长的一个毒剂)需进一步下降。社会转移支付还未起到应有的作用。

在财政领域的成绩和改革需要转化为持续性的政策和永久性的制度变革

措施。

 

 

 

 

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