Latin America and the Caribbean

提高公共支出的质量:以教育为例

 

税收和转移支付可以极大地促进收入再分配;不过人力发展(特别是

医疗卫生和教育)方面的社会支出可以推动人人享有平等的机会。正是基

于这一理念,《2009 年拉美经济展望》对拉美的教育支出和教育绩效进行

了缜密的研究。研究表明,拉美地区面临的主要挑战是提高教育质量——

这可以由学生的学习成绩和认知能力来衡量。拉美国家还必须在普及初等

教育之外提高入学率和学业完成率,因此在提高教育质量的同时,还要提

高教育数量。

在拉美,教育公共支出不仅数量庞大而且还在不断增长中。拉美国家

的教育支出占全部公共支出的比例一直在增加,教育支出占 GDP的比例目

前保持在4%左右,这一水平与OECD国家不分上下。不过,拉美国家的生

均支出比OECD国家低5倍,这是因为拉美国家的学龄人口占全部人口的比

例在1/41/3之间,而OECD国家则不到1/5。拉美国家的初等教育支出比

例比OECD国家表现均衡,但中等和高等教育支出比例则不大均衡。这种

反差在中等教育方面尤其明显:拉美国家的中等教育支出平均占人均GDP

13%,而OECD国家则高达24%以上。某种程度上正是由于这种原因,

拉美国家的中等教育毛入学率平均不足77%,而OECD国家则超过了100%

为评估教育—支出的质量,本书的关注重点集中于绩效(根据OECD

国际学生评估项目<PISA>测试的平均成绩和分数分布来衡量)和公平(根

据学生的社会经济背景决定其成绩的程度来衡量)。拉美在这两方面的调

查结果都令人担忧。

参加调查的6 个拉美国家——阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、墨西

哥和乌拉圭与OECD国家相比,PISA成绩表现不佳。拉美国家的学生与

OECD国家的学生之间的成绩相差三年的学校教育。而参加调查的其他新

兴国家与OECD国家在这方面的差距最多只有半年左右。令人欣慰的是,

2003~2006 年间,拉美国家的PISA成绩普遍提高了。

政策正确大有裨益。像立陶宛、中国澳门这些经济体,其生均支出

水平与拉美不相上下,然而在绩效和公平两方面都取得了较好的结果。

OECD国家的学校规章和教育政策,比如学生的上课时间、健全的教育责

任制、按成绩进行招生的政策等都对学生的学习成绩具有强大的影响。国

际学生评估项目调查还表明,绩效和公平之间并不一定存在着一种平衡。

拉美国家的决策者在努力应对教育改革的政治经济因素时可以参照国际学

生评估项目的调查,以从中获得灵感。

教育支出的例子所要说明的,并不仅仅是财政政策在拉美如何推动经

济增长,更重要的是表明财政政策可以推动发展。不过面临的问题,是如

何用公共支出支持正确的政策,并借以鼓励和推广业已证明的最佳实践,

确保获取影响国家政策所必需的社会支持。当然,增加实物资本和人力资

本形成等关键领域的支出肯定是不可缺少的,不过对拉美而言,真正的优

先任务是通过提高支出效率,增强目标指向性来提高支出质量。

PISA研究还表明,虽然不一定要保持绩效和公平的平衡,但其前提条

件是学校必须全面真实地反映社会。如果学生家庭背景的分布同家庭社会

经济状况的分布在全国范围内具有相似性,那么从这个意义上说,这种体

制下的学校就具有包容性,学校就可以同时在绩效和公平两个方面取得更

大进步。

 

 

 

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