Paraguay

 

2007 11月,伊比利亚美洲国家元首和政府首脑会议在智利圣地亚

哥召开前夕,《OECD拉丁美洲经济展望》(以下简称《展望》)首版公布,

彼时,次贷危机和逐级攀升的石油与食品价格就已经引发了诸多忧虑。现

在,关注的理由非常明确。拉美地区当前的主要问题是其应对当前全球经

济动荡的能力。

拉美地区当然无法独善其身,特别是由于近年来该地区进一步融入全

球市场。拉美最近一轮的经济繁荣在2007 年到达巅峰:是年GDP年增长

率为5.6%,外国直接投资超过1000 亿美元,创造了新纪录。评级公司近

期将巴西和秘鲁的公共债券提升为“投资级”。但是,拉美地区正在开始

感受全球经济放缓所带来的影响:经常项目盈余减少,通货膨胀上升,外

国资本下降。2008 6 月,联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(ECLAC

重新评估了拉美地区2008 年的经济增长预期并将其下调至4.7%。国际货

币基金组织(IMF)也预测,2009 年拉美地区的GDP年均增长率将降至4%

以下。

当前形势使拉丁美洲经济体面临着多年来的首次重大挑战。穿越全球

经济减速的“惊涛骇浪”要求拉美各国全力强化促进发展的政策框架。

2008 年拉丁美洲经济展望》侧重四大领域——财政政策、养老金、电信

业以及与亚洲的贸易——这些领域的适当政策可以刺激增长,促进公平。

本年度的《展望》进一步深入研究财政政策,突出强调如下信息:在全球

经济不确定时期,同时针对收入面和支出面的稳健财政管理会是保持可持

续增长的关键因素。

拉美各国政府需要强化财政政策,以此作为促进增长、减少不公以及

向国民提供走向成功之路所必需的一种工具。本期《展望》认为,过去十

年中,拉美在财政政策领域(特别是宏观层面)已经有了一定程度的改

进。但是该地区的财政体系尚未充分发挥潜能,仍未达到期望水平:税收

没能缩小巨大的收入分配不平等,公共物品和服务的质量低下,而且监测

与评估机制依然薄弱。

2009 年拉丁美洲经济展望》重点突出各国政府能够做得更多和更好

的领域。为了增加公共收入,本期《展望》呼吁拉美国家合理设置征税机

制,在考虑本国经济的特性与结构(包括非正规部门就业的工人和雇员)

之后,简化征税机制,提高征税效率。在公共支出方面,本期《展望》号

召拉美国家提高公共服务的质量,增强公共服务的目标指向,并以教育为

例说明教育是提高公平和福祉的关键。另外,《展望》还特别关注政治和

选举对外部投资者认识财政政策管理的另一大支柱——公共债务的影响。

财政政策有助于促进拉美的社会凝聚和民主巩固。我希望OECD发展

中心的这本新作有助于达到该系列出版物所设定的目标:即围绕对拉美最

重要的的领域,激起非正式的政策辩论,借以增强拉美和OECD的联系。

 

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