Más allá de Enlace, un análisis de la OCDE

 

Paulo Santiago, Analista de Educación de la OCDE

En su Estudio sobre la Evaluación Educativa en México de 2012, la OCDE abordó las políticas de evaluación del sistema escolar mexicano y presentó recomendaciones para mejorar su efectividad. Como era de esperarse, la prueba ENLACE recibió particular atención.


ENLACE constituyó un avance en la educación mexicana. Contribuyó a centrarse en los resultados de los estudiantes; a prestar mayor atención a aquéllos con dificultades; a crear una mayor conciencia sobre la importancia de la comprensión lectora; y ofreció mayor transparencia sobre los resultados de los estudiantes. Contribuyó a consolidar la cultura de la evaluación –incluida en las escuelas- que se inició con la participación de México en el Programa Internacional de Evaluación de los Estudiantes (PISA) de la OCDE y el establecimiento del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en 2002. Con estas decisiones, Mexico dejó atrás una tradición de prácticas educativas jamás sometidas a escrutinio; la poca o nula rendición de cuentas sobre los resultados de los estudiantes y permitió enfocarse en las estrategias de mejora.


Sin embargo, tal y como se sustenta en el estudio de la OCDE, la multiplicación de los objetivos de ENLACE, su utilización como herramienta de rendición de cuentas y su cada vez mayor predominancia en el sistema educativo mexicano tuvieron una serie de efectos no deseados en la práctica pedagógica. En particular, se le agregaron nuevos objetivos y estímulos, tales como: la publicación de un ranking con los resultados de las escuelas; incentivos monetarios para maestros y directores asociados con los resultados de los alumnos en la prueba; y el reconocimiento público para los estudiantes con los mejores resultados. Existe evidencia de que, como consecuencia de la mala implementación de estos cambios, ENLACE generó incentivos perversos que llevaron a los actores escolares a asumir comportamientos que no necesariamente estaban alineados con las mejores prácticas de enseñanza. Esto incluyó la utilización de horas de clase regulares para preparar la prueba ENLACE (enseñar sólo para el examen); la ayuda de los maestros a los estudiantes para responder el examen, y el solicitar a los estudiantes de bajo rendimiento no presentarse a clases el día de la prueba.


Derivado de lo anterior, la OCDE llamó a realizar un estudio más profundo sobre el impacto de ENLACE en las prácticas escolares, y a revisar y clarificar sus objetivos, destacando la necesidad de reducir sus efectos negativos. La reciente Reforma Educativa en México es alentadora en este sentido. El INEE fue dotado de autonomía constitucional y tomó la importante determinación de realizar una investigación sobre la validez y pertinencia de ENLACE, con la finalidad de fortalecer el sistema de evaluaciones estandarizadas en México. Además, la Ley del Servicio Docente, recientemente promulgada, provee una evaluación más integral y formativa para los maestros, terminando con la predominancia de ENLACE, instrumento que tampoco reflejaba con justicia la contribución individual de los docentes.


En el momento actual de definiciones del sistema educativo de México, y de implementación de la ambiciosa reforma de la educación, es importante contar con un instrumento de evaluación que recupere los beneficios con los que contaba la prueba ENLACE y supere sus limitaciones. Las pruebas estandarizadas juegan un papel clave en la estrategia para monitorear los estándares de desempeño de los alumnos. Su uso efectivo requiere de una atención especial a aspectos de la aplicación tales como la solidez técnica de la prueba, la alineación con objetivos de aprendizaje, una fuerte capacidad administrativa y una inversión sustancial para controlar su aplicación. Esperamos que estas lecciones sean tomadas en cuenta para el diseño de una herramienta de evaluación más efectiva que contribuya a los objetivos planteados por la reforma constitucional.

 

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