La OCDE presenta estudios sobre la integridad en las contrataciones públicas de PEMEX y sobre el combate a la colusión en las compras públicas de la empresa.

 

Ciudad de México, 11 enero 2017. Las compras públicas son una actividad de alto impacto presupuestal y con un alto riesgo potencial para la corrupción. Estas adquisiciones representan en promedio 29% de los gastos totales gubernamentales en los países OCDE y más del 20% en el caso de México. Las compras de PEMEX a pequeñas y medianas empresas representan un 20% del gasto gubernamental en este rubro. Estos montos son considerables y es por ello que la colusión puede tener consecuencias muy negativas, señalan los Estudios de la OCDE Combate a la Colusión en los Procesos de Contratación Pública: Un examen de las normas y prácticas de contratación de PEMEX en México & Estudio sobre las contrataciones públicas de PEMEX: Adaptándose al cambio en la industria petrolera.

“Mejorar la competitividad y eficiencia de las compras públicas tiene el potencial de generar ahorros significativos, que son particularmente bienvenidos en tiempos de presupuestos limitados y bajos precios del petróleo”, señaló el Secretario General de la OCDE, Angel Gurría. “Al mismo tiempo, es fundamental fortalecer los mecanismos de transparencia, integridad y buen gobierno en la decisión y gestión de las compras públicas.”

Los estudios destacan los cambios que PEMEX ha impulsado como resultado de la Reforma Energética para maximizar la creación de valor y lograr las metas de eficiencia que han sido planteadas en el Plan de Negocios 2017-2021 y señalan que las compras públicas son una palanca estratégica para alcanzar estos objetivos. Asimismo, muestran que cuando las empresas se coluden, el costo de los bienes y servicios puede aumentar en por lo menos 20%. Por ejemplo, en México, el precio por unidad de insulina que compra el IMSS bajó un 57.6% después de que las propias autoridades del IMSS y la COFECE detectaron y sancionaron prácticas de colusión.

Los análisis de la OCDE subrayan algunas de las reformas más importantes que PEMEX ha llevado a cabo en este ámbito. La paraestatal ha desarrollado un sistema de control interno para la detección y mitigación de riesgos de fraude y corrupción. Algunas medidas específicas incluyen la elaboración de códigos de ética y conducta, así como lineamientos específicos sobre conflictos de interés.

Las reformas en PEMEX han permitido igualmente que los análisis de mercado se lleven a cabo con un mayor número de fuentes de información y han hecho posible que el nuevo régimen de contratación promueva un mayor conocimiento de los proveedores de la empresa con base en herramientas electrónicas.

La empresa ha puesto en marcha una plataforma de compras electrónicas y ha establecido un periodo de transición hasta noviembre de este año, mes a partir del cual todos los procedimientos de compras tienen que realizarse utilizando la plataforma Sistema de Contrataciones Electrónicas de PEMEX (SISCEP).

Esto tendrá diversos beneficios que van desde simplificar el proceso, hasta cortar el contacto entre funcionarios y proveedores para prevenir fenómenos de corrupción, y entre proveedores potenciales para eliminar riesgos de colusión. A pesar de estos avances, los estudios de la OCDE presentan diversas recomendaciones para que PEMEX siga fortaleciendo sus procesos de compras públicas:

Continuar con la reforma de su gobierno corporativo para estar a la par de las mejores prácticas internacionales. Para ello, el reporte sugiere estandarizar y fortalecer los sistemas de información sobre compras con miras a producir reportes útiles para quienes toman decisiones, evaluar los resultados y fortalecer la profesionalización de los recursos humanos en el área de compras.

Crear conciencia sobre los riesgos de colusión. En este sentido, la estrecha cooperación entre PEMEX, como gran comprador público, y las autoridades de competencia es primordial. PEMEX debe seguir promoviendo la competencia en los procesos licitatorios, limitando las adjudicaciones directas a casos excepcionales y estableciendo un departamento con los recursos suficientes para llevar a cabo análisis de mercado, que sea capaz de recabar información exhaustiva y fiable sobre el mercado proveedor.

Trabajar en la creación de un marco de integridad coherente y efectivo que lleve a todos sus funcionarios a adoptar los valores contemplados en sus códigos y a saber reaccionar ante dilemas éticos. Además, PEMEX debe requerir a sus proveedores alinearse con estos valores y desarrollar sus propios estándares de conducta. Adicionalmente, las compañías proveedoras deberían denunciar los actos de corrupción y colusión, mediante una política de protección de los denunciantes y la posibilidad de hacer denuncias anónimas.

Completar el marco de evaluación de su relación con proveedores para aumentar la competencia y promover la innovación, desarrollando indicadores de desempeño de los proveedores y un marco que permita evaluar los riesgos y ofrecer incentivos.

La OCDE, que colabora con más de 100 países, es un foro de políticas globales con la finalidad de mejorar el bienestar económico y social de personas de todo el mundo.

 

 

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