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Diálogo sobre Políticas de Desarrollo Regional : Palabras de Apertura de Angel Gurría Secretario General de la OCDE

 

 
Palabras de Apertura de Angel Gurría Secretario General de la OCDE


OCDE, 10 de enero de 2013, Ciudad de México
 

Señores Secretarios de Desarrollo Económico, Señoras y Señores:

Me da mucho gusto reunirme con ustedes en un momento particularmente importante para México. Una nueva administración federal acaba de asumir funciones con un ambicioso programa de reformas. Una nueva legislatura está también arrancando con la aprobación de reformas históricas, como la laboral y la de educación. Al mismo tiempo, en el marco de un contexto mundial de crisis e incertidumbre, la economía mexicana destaca por su estabilidad, apertura y crecimiento. Pocos países de la OCDE se encuentran en una posición tan favorable.

Esta combinación de circunstancias políticas y económicas, y particularmente la posibilidad de lograr las mayorías necesarias para aprobar las reformas le abre a México una oportunidad sin precedente: la posibilidad de implementar los cambios necesarios para terminar con la pobreza, reducir significativamente las desigualdades y transitar hacia una economía de ingresos más altos. México está ahora  bien posicionado para superar los “cuellos de botella” que lo han condenado a un desempeño mediocre durante muchos años.

Pero esta no es más que una oportunidad. Y las oportunidades se esfuman, si no se tiene el coraje y la determinación para romper las inercias y emprender nuevos caminos. México tiene que actualizar sus sistemas: el fiscal, el educativo, el del estado de derecho, el de competencia, el de innovación, el de salud. Los sistemas bajo los que México opera actualmente, requieren urgentemente de renovación. Hoy el país tiene la posibilidad de concretar esos cambios. Es particularmente positiva la aprobación de la reforma educativa, con apoyo de los principales partidos políticos en ambas cámaras.

El papel del gobierno federal va a ser crucial en el diseño, la promoción y la coordinación de dichos cambios. Pero los principales protagonistas, los jugadores clave, serán los gobiernos de los estados. Porque México, a final de cuentas, es una federación de estados soberanos; porque los estados y sus municipios han asumido crecientes responsabilidades en los últimos años, y porque son las autoridades más cercanas a la sociedad, al mercado, a los empresarios y los consumidores y porque son los principales responsables de la implementación de las políticas.

La OCDE se congratuló del lanzamiento del Pacto por México que suscribieron recientemente los líderes de los principales partidos políticos, y nos entusiasmó ver a los gobernadores presentes, apoyando esta serie de compromisos por el país. Porque sabemos que el desarrollo más exitoso es el desarrollo local, el que comienza de abajo hacia arriba y asigna a la periferia un papel central.

Los gobiernos de los Estados, que ustedes representan, son estratégicos para materializar los compromisos del Pacto por México. La ejecución de este ambicioso programa incumbe a todos los ámbitos del gobierno, incluidos por supuesto los municipios. Para la reforma fiscal o la judicial, para el mejoramiento de la educación o la seguridad, para la aplicación de herramientas de e-gobierno, la simplificación administrativa y el combate a la corrupción, los gobiernos locales marcarán la pauta.

Uno de los campos en los que la actuación de los gobiernos locales será fundamental es el de las reformas para promover un crecimiento económico más sólido, más justo y más limpio. Los logros de México en este campo no sólo dependen del contexto externo o de las medidas que adopten las autoridades federales. También dependen de ustedes: de su preparación, de su visión, de su valor para enfrentar a los poderes fácticos y los intereses creados.

Por ello es muy importante que México replantee su política de desarrollo regional. Hasta ahora, la política regional en México ha tenido un carácter primordialmente compensatorio. Ha sido, en esencia, una especie de política social con consideraciones de equilibrio territorial. Sin embargo, el trabajo reciente de la OCDE, tanto en México como en otros países, ha revelado el gran valor de las políticas locales, lo que en inglés llamamos place-based policies, como instrumentos para fomentar el crecimiento y la competitividad. Me refiero a las políticas que surgen del lugar donde se encuentran los problemas, diseñadas e instrumentadas por la gente que vive y sufre dichos problemas, con el apoyo de los gobiernos de las localidades donde se manifiestan esos problemas.

Como ya destacaba desde 2005 Sergio Boisier, experto en desarrollo local bastaría hacer una pequeña investigación empírica para mostrar que “la abrumadora mayoría de la gente hace uso de su tiempo de vida en un espacio geográfico que, imaginariamente, no supera un radio de 500 kilómetros.” Y gran parte de la realización personal de estas personas depende de lo que suceda en ese entorno cotidiano, por lo que resulta vital que a ese entorno cotidiano le “vaya bien”.

Por ello México tiene que definir y movilizar su potencial de crecimiento en todas las regiones y comunidades locales, promoviendo iniciativas de desarrollo regional y local, que reconozcan que el desarrollo se inicia siempre “en algún lugar”; en vez de seguir con el sistema de subsidios a las zonas rezagadas o desfavorecidas, un método adictivo basado en interminables transferencias fiscales.

Tomemos como ejemplo las políticas del mercado laboral. México acaba de aprobar una reforma laboral que plantea cambios muy importantes a nivel nacional, sin embargo, es probable que las políticas orientadas a mejorar la oferta de competencias y su coherencia con el mercado laboral se elaboren mejor en el plano regional o local.

Para la mayoría de los trabajadores y las profesiones, los mercados laborales son esencialmente locales o regionales. No es posible formular soluciones integrales y eficaces de forma centralizada. Además, en la esfera regional o local suele ser más fácil gestionar la interacción entre las políticas sectoriales ─ por ejemplo, cuando la demanda por ciertas competencias y habilidades responde a planes de infraestructura o a esfuerzos de innovación.

Señoras y Señores:

El desarrollo sostenible nunca sucede todo de arriba hacia abajo, ni de afuera hacia adentro. El desarrollo es esencialmente endógeno. Por eso es crucial el papel de las Secretarías de Desarrollo Económico de los Estados. Me congratulo de la cooperación que la OCDE ha iniciado con la Asociación de Secretarios de Desarrollo Económico (AMSDE), la cual no sólo es patrocinadora de nuestro Foro de Políticas Públicas, que abordará temas esenciales para el desarrollo local, sino que además convocó a sus miembros a una Asamblea justo en estas fechas, en este lugar, para generar una sinergia constructiva con nuestro Foro.

Esto se añade a una agenda de trabajo con las regiones que la OCDE ha llevado a cabo por muchos años en materia de regulación; de evidencia en materia de seguridad y de estudios específicos sobre desarrollo territorial como los que realizamos sobre Yucatán, sobre Sinaloa, sobre la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, muy recientemente Chihuahua o el estudio sobre políticas de educación en el Estado de Puebla, por mencionar algunos de los más recientes.

Entremos pues a un diálogo sobre el papel de los estados, municipios y comunidades locales en el desarrollo de México. Hemos traído a nuestros mejores expertos para compartir las experiencias de la OCDE y de sus países miembros. Pero nos interesa igualmente nutrirnos de su experiencia, conocer su opinión sobre el margen de maniobra que pueden tener los gobiernos locales para apoyar la ambiciosa y urgente agenda de reformas de México y la manera de superar los obstáculos que se los impida. Sobre todo, nos gustaría saber qué puede hacer la OCDE para ayudar a los Estados a aprovechar la gran oportunidad de cambio que hoy vive nuestro país.

Muchas gracias.


 

 

 

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